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工程量清單招標(biāo)方法及相關(guān)問題探討

時(shí)間日期：2008-7-4 已被閱讀次：[8483]

佛山市環(huán)市建筑工程有限公司江泳峰

　　工程量清單招標(biāo)是國際上普遍使用的通行做法，至今已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的
適應(yīng)性。國際通用的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標(biāo)是相配套的。我國成
功加入WTO以后，建筑市場運(yùn)作方式，特別是工程計(jì)價(jià)辦法將與國際方式進(jìn)行接軌。目前，
國家已經(jīng)開始著手實(shí)施新的工程計(jì)價(jià)辦法，工程量清單招標(biāo)成了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行
的發(fā)展方向。本文試就工程量清單招標(biāo)方法及應(yīng)當(dāng)注意的一些問題作一探討。
　　1.工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
　　與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，采用工程量清單招標(biāo)方法具有如下優(yōu)點(diǎn)：
　　采用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原
則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場
，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價(jià)格。
　　采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價(jià)、工期
三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素，這是客觀規(guī)
律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)人通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成
本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
　　采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)
周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)人
只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。
　　采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊
性的一面，不管投標(biāo)人有多少，最后中標(biāo)的只有一個(gè)，未中標(biāo)人的工作成果往往得不到任何
補(bǔ)償。另外，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作中，給投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量計(jì)算
方面時(shí)間很緊張，錯(cuò)誤在所難免。這樣，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單，工程量和
單價(jià)都要由投標(biāo)人確定，所有投標(biāo)人都要計(jì)算工程量，造成了重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，
盡管依據(jù)同樣的圖紙和同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，但是工程量計(jì)算仍然常常會(huì)出現(xiàn)偏差，有的
時(shí)候偏差還比較大。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，縮短投標(biāo)人投標(biāo)
報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理，并可以有效地節(jié)省時(shí)間和人力、財(cái)
力資源。
　　采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是
個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招
標(biāo)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底一般只起控制作用（即控制報(bào)價(jià)不能
突破工程概算的約束），與評(píng)標(biāo)過程關(guān)系不大，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從
根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
　　2.工程量清單招標(biāo)工作程序
　　在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據(jù)工程
的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求
。清單的內(nèi)容應(yīng)據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。同一編碼的清單項(xiàng)目
對應(yīng)具體的、不同的工程項(xiàng)目時(shí)，其綜合單價(jià)所涵蓋的內(nèi)容不盡相同。所以，在編制清單項(xiàng)
目的時(shí)候，應(yīng)注意結(jié)合該清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征及施工方案對該清單項(xiàng)目施工安排
的考慮等因素作出詳盡表述。只有這樣，才能避免對清單單項(xiàng)目組成及其報(bào)價(jià)要求的理解產(chǎn)
生歧義、有利于參與投標(biāo)的各方在同一標(biāo)準(zhǔn)下作出的各自個(gè)性化的投標(biāo)報(bào)價(jià)抉擇。
　　工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在
收到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行簡單地復(fù)核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面
的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)
行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過程中，要充分考慮到招標(biāo)
人對工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施
工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。
　　在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對投標(biāo)人的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于
采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)人都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有
利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
　　3.招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問題
　　計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整因素和方法在招標(biāo)文件合同主要條款中的約定。由于招標(biāo)投標(biāo)是一
個(gè)在工程建設(shè)的整個(gè)過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)完成后能否順利進(jìn)入項(xiàng)目
實(shí)施，以及項(xiàng)目實(shí)施階段合同是否能被正確履行，且由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)
引起我們的重視。
　　招標(biāo)文件對市場風(fēng)險(xiǎn)因素的約定條件是否合理。由于建筑市場長期以來一直是買方市場
，招標(biāo)文件也是由招標(biāo)人或其委托人根據(jù)業(yè)主的意愿編制的，招標(biāo)人往往會(huì)充分利用自己的
優(yōu)勢地位，在招標(biāo)文件中加入不合理?xiàng)l款，強(qiáng)行將應(yīng)由其承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，因
此，作為建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)從公平公正的角度加強(qiáng)監(jiān)管。
　　評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。由于采用工程量清單方式，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格評(píng)審必然與采用
定額計(jì)價(jià)方式有較大的變化，評(píng)標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也與以往不同。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)
其變化，調(diào)整監(jiān)管思路。比如，對工程量清單的審核，從概算指標(biāo)的把握上注意其總價(jià)構(gòu)成
的合理性，對重點(diǎn)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)分析，進(jìn)行認(rèn)真的審核，考察其組價(jià)與工程實(shí)際的銜
接和應(yīng)對程度，尊重其在符合招標(biāo)文件既定的原則要求下的自主報(bào)價(jià)，真正做到把定價(jià)的自
主權(quán)交給企業(yè)、交給市場主體。而在工程招標(biāo)過程中，對投標(biāo)者而言，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考
慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；
同時(shí)還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標(biāo)人制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、
分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響，同時(shí)對每一項(xiàng)招
標(biāo)工程來講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標(biāo)人針對這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)
，以使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自主權(quán)真正交給投
標(biāo)人，投標(biāo)人才能夠?qū)ψ约旱膱?bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競
爭機(jī)制，避免合同實(shí)施過程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為今后的工程管理提供方便。
　　4.結(jié)束語
　　工程量清單招標(biāo)方法在我國還處于起步階段，在推行過程中，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展試
點(diǎn)工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國工程造價(jià)制度和工程建設(shè)
體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場
秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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