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協(xié)會(huì)刊物
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淺談?wù)畬?duì)工程造價(jià)管理工作的思考 |
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時(shí)間日期：2008-5-21 已被閱讀次：[8531] |
佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處 羅澤榮
摘要：工程造價(jià) 立項(xiàng)決策 設(shè)計(jì)階段 招投標(biāo)階段 施工階段
目的：最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益
工程造價(jià)的有兩種涵義:一是指一項(xiàng)建設(shè)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資
費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用;二是指建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包工程的發(fā)承包價(jià)即工程的合同價(jià),本文論述
第二種涵義。
一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等
特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，政府對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包
括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招階段和施工階段。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)及
一些設(shè)想，針對(duì)以上四個(gè)方面分別談?wù)務(wù)诠こ淘靸r(jià)管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。
一、立項(xiàng)決策階段
在這一階段政府對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極慎重、客觀科學(xué)地做好項(xiàng)目前期的決策
論證工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這
方面的工作，必須投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，在對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容
量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡
可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲系數(shù))對(duì)工程造價(jià)的影響
，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。
二、設(shè)計(jì)階段
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價(jià)的管理
主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以
上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力
和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10
％～20％。在市場經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，除了政府的積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提
供可靠的工程基礎(chǔ)資料；設(shè)計(jì)院從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念外，作為政
府，我認(rèn)為非常有必要從以下幾個(gè)方面著手，以求改變現(xiàn)普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。
1、積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)(包括設(shè)計(jì)方案競標(biāo))。目前，設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬
設(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不
能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程無標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求。
2、合同約束。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，根據(jù)本人工作
經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于設(shè)計(jì)合同，在技術(shù)條款上，尤其是石油化工裝置設(shè)計(jì)合同，非常有必要增加工藝
專業(yè)“管道單線圖”，以期滿足工程施工招投標(biāo)的需要；在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更及
修改的費(fèi)用額度限制條款。
三、招投標(biāo)階段
建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。工程招投標(biāo)包括
設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。這里我僅就府在施工招投標(biāo)階段的的工程造
價(jià)管理上應(yīng)注意的問題加以說明：
1、嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況
差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。
2、合理低價(jià)中標(biāo)。政府對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低
于成本價(jià)惡意競標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)底招投標(biāo)”，我認(rèn)為對(duì)于政府來說
，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，政府對(duì)自己要上的項(xiàng)目，其建安工程造價(jià)成本價(jià)
應(yīng)隨時(shí)掌握好。
工程造價(jià)案例1：某招標(biāo)工程，經(jīng)研究考察確定邀請(qǐng)五家具備資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)參
加投標(biāo)。各投標(biāo)企業(yè)按技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分別裝訂報(bào)送，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定評(píng)標(biāo)原則為：
1．技術(shù)標(biāo)占總分為30％。
2．經(jīng)濟(jì)標(biāo)占總分為70％（其中報(bào)價(jià)占30％，工期20％，企業(yè)信譽(yù)10％，施工經(jīng)驗(yàn)占1
0％）。
3．各單項(xiàng)評(píng)分滿分均為100分，計(jì)算中小數(shù)點(diǎn)后取一位。
4．報(bào)價(jià)評(píng)分原則是：以標(biāo)底的±3％為有效標(biāo)，超過認(rèn)為廢標(biāo)，計(jì)分是－3％為100分
，標(biāo)價(jià)每上升1％扣10分。
5．工期評(píng)分原則是：以定額工期為準(zhǔn)提前15％為100分，每延后5％扣10分，超過規(guī)
定工期為廢標(biāo)。
6．企業(yè)信譽(yù)評(píng)分原則是：企業(yè)近三年工程優(yōu)良率為準(zhǔn)，100％為滿分，如有國家級(jí)獲
獎(jiǎng)工程，每項(xiàng)加20分，如有省市獎(jiǎng)優(yōu)良工程每項(xiàng)加10分；項(xiàng)目班子施工經(jīng)驗(yàn)評(píng)分原則是以近
三年來承建類似工程與承建總工程百分比計(jì)算100％為100分。下面是五家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)表
情況：
1．技術(shù)方案標(biāo)：經(jīng)專家對(duì)各家所報(bào)方案，針對(duì)總平面布置，施工組織，施工技術(shù)方
法及工期、質(zhì)量、安全、文明施工措施，機(jī)具設(shè)備配置，新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用
等項(xiàng)綜合評(píng)定打分為：A單位95分；B單位87分；C單位93分；D單位85分；E單位95分。
2．經(jīng)濟(jì)標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)見匯總表4.1。
5.因?yàn)镃單位綜合評(píng)分最高，故C單位中標(biāo)。
四、施工階段
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)
工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5
％～10％，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生這一階段，浪費(fèi)投資的
可能性則很大，因此，政府在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理
外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。
加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)，政府主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)
他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的
同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。
2、盡量減少設(shè)計(jì)變更。
在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際
與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)
計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況
下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。
其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代
表、政府現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的政府可以指派工程造
價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，
給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給政府帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。
嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，針對(duì)目前工程簽證費(fèi)
用占整個(gè)工程造價(jià)的比例很大，變更、簽證很不規(guī)范，用詞含糊不清等現(xiàn)狀，在審計(jì)過程中
必須關(guān)注以下五個(gè)方面：1、屬于設(shè)計(jì)變更的，必須有原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更，需經(jīng)主任
工程師以上負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋公章。建設(shè)單位、監(jiān)理單位無權(quán)擅自變更。2、屬于工程簽
證的，總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表必須共同簽名，并經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)加蓋公章。3、
簽證內(nèi)容，必須有詳細(xì)的簽證原因，詳細(xì)的部位，并附施工圖，工程數(shù)量必須要有工程量計(jì)
算公式。4、簽證用詞，用詞必須準(zhǔn)確，字跡清楚，不能含糊不清，跟造價(jià)有關(guān)的參數(shù)必須
簽準(zhǔn)確。5、根據(jù)工程進(jìn)度，定期對(duì)施工過程中的簽證準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行事中審計(jì)，避免
事后難以認(rèn)定其簽證的準(zhǔn)確性。綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。政府
在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制
投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減
少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
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