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城市經(jīng)營與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

時間日期：2007-3-6 已被閱讀次：[8319]

佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院卞蕓蕓

【摘　要】　城市經(jīng)營作為當(dāng)今我國城市發(fā)展的一種嶄新模式，已逐步由城市管理者運用于
　　　　　　城市建設(shè)和城市管理的實踐之中，本文將通過對城市經(jīng)營與城市空間結(jié)構(gòu)相互
　　　　　　關(guān)系的分析，探討如何運用城市經(jīng)營的理念，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】　城市經(jīng)營城市空間結(jié)構(gòu)　優(yōu)化
　　1、城市經(jīng)營的概念與內(nèi)涵
　　“城市經(jīng)營”是近幾年我國城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中逐漸流行起來的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語。關(guān)
于這方面的觀點和爭議層出不窮，但總的來說，對城市經(jīng)營概念的理解還是比較一致的。所
謂城市經(jīng)營，實質(zhì)上就是把城市作為最大的國有資產(chǎn)，運用市場經(jīng)濟(jì)的手段，對構(gòu)成城市空
間和城市功能載體的自然生成資本（如土地、自然環(huán)境）與人力作用資本（如路或橋等基礎(chǔ)
設(shè)施的冠名權(quán)等）及相關(guān)的延伸資本（如橋梁、道路的冠名權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組和營運[1
]，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化組合，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場化之路，
在政府逐步減少投入的情況下，建立城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制，實現(xiàn)城市建設(shè)
的自我滾動、自我累、自我增值的新觀念和新模式。
　　城市經(jīng)營的主體多元化，政府是城市經(jīng)營的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的
重任，通過計劃調(diào)控和一些市場經(jīng)濟(jì)手段，著力于塑造經(jīng)營城市所需的環(huán)境；企業(yè)是城市經(jīng)
營的參與主體，通過發(fā)揮市場機(jī)制的能動性和靈活性，進(jìn)行城市經(jīng)營的中觀、微觀層次的具
體操作，進(jìn)行城市資源的資本化運營；城市市民則是城市經(jīng)營的決定性力量，也是城市經(jīng)營
的最終受益者。
　　城市經(jīng)營的客體指一切可以由城市政府管理部門直接或間接運用市場和政策手段進(jìn)行整
合，有利于城市建設(shè)與發(fā)展，有利于城市知名度、美譽(yù)度提高和形象提升，能夠資產(chǎn)化、資
本化的城市資源[2]。
　　城市經(jīng)營的目的和作用在于：發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市
品質(zhì)，增強(qiáng)城市競爭力，實現(xiàn)城市全面可持續(xù)發(fā)展[3]。其意義：一是緩解政府在城市建設(shè)
資金上的困窘；二是推動政府職能的積極轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展、綜合競爭力的
提高。
　　基于上述認(rèn)識，可將城市經(jīng)營分為宏觀、中觀與微觀三個層次：①宏觀城市經(jīng)營就是從
改善城市的硬軟環(huán)境出發(fā)，增強(qiáng)城市功能，提高城市品位，使整個城市增值；②中觀城市經(jīng)
營就是用城建項目來經(jīng)營，通過項目建設(shè)使其周邊土地升值，再將士地市場化運作，從而解
決城建資金來源；③微觀城市經(jīng)營就是利用資本經(jīng)營手段盤活現(xiàn)有城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施和其
它資源存量，使其充分發(fā)揮資本增量與效益[4]。
　　2、城市經(jīng)營與城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系
　　在以往的城市發(fā)展中，城市資源沒有得到充分的認(rèn)識和利用，城市建設(shè)被看作一項社會
公益事業(yè)來對待，建設(shè)資金不足成為長期以來各類城市建設(shè)過程中普遍存在的問題，城市建
設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，嚴(yán)重影響城市的社會經(jīng)濟(jì)運行效率，成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶
頸；與此同時，在城市空間、土地和景觀資源的開發(fā)中，為了追求更高的收益，急功近利的
導(dǎo)向也使一些傳統(tǒng)歷史文化資源和自然風(fēng)景資源遭到嚴(yán)重的破壞。城市空間的無序發(fā)展，產(chǎn)
生了嚴(yán)重的資源浪費，這在開發(fā)區(qū)的建設(shè)和城市空間的拓展上表現(xiàn)得尤為突出。城市空間結(jié)
構(gòu)不合理。
　　隨著我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加快及市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，城市規(guī)劃、建設(shè)
進(jìn)入一個高速發(fā)展時期。許多城市不僅注重城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，而且在這個過程中融
入了市場經(jīng)營的理念，將城市作為最大的產(chǎn)品來設(shè)計，把城市的空間當(dāng)作資本來管理，通過
對城市存量資本的優(yōu)化配置，來提高其運作效率和獲利能力。
　　在城市發(fā)展的過程中，充分運用城市經(jīng)營的各種手段，可從城市中心地區(qū)遷出部分企業(yè)
和居民，在城市邊緣地帶開辟新的居住區(qū)和重建企業(yè)，騰出的土地又可用于發(fā)展城市的第三
產(chǎn)業(yè)，這樣，一方面，改善了城市的環(huán)境，提高了城市居民的生活質(zhì)量；另一方面，也使城
市空間結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，提升了城市的功能地位。因此，運用城市經(jīng)營的理念有利于調(diào)整城
市布局，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　同時，由于城市經(jīng)營就是要根據(jù)城市功能定位，按照城市環(huán)境的要求，以經(jīng)營城市的理
念規(guī)劃城市，以經(jīng)營城市的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營城市的方式管理城市，以經(jīng)營城市的謀略
推銷城市，合理配置城市資源，完善城市功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。而城市空間是實現(xiàn)城市
功能主要載體，是城的重要硬件環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)城市功能的城市空間是合理布局的，可持續(xù)
發(fā)展的。城市經(jīng)營以功能為導(dǎo)向，就必須首先考慮城市空間結(jié)構(gòu)，以空間環(huán)境為主體，在這
個基礎(chǔ)上進(jìn)行城市資源的優(yōu)化與配置，利用與經(jīng)營。因此，城市經(jīng)營的首要內(nèi)容是合理界定
城市的空間，功能和審美形態(tài)，使城市地理意義上的空間與功能意義的空間和諧統(tǒng)一[7]。
　　因此，二者的相互關(guān)系，首先應(yīng)是：在城市經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。在
經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)學(xué)思想貫徹到城市建設(shè)、管理、規(guī)劃中去，作好建設(shè)項目的市場
需求分析與預(yù)測，進(jìn)行規(guī)劃的"經(jīng)濟(jì)分析"，以達(dá)成優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建良好的城市軟硬
環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　其次，經(jīng)營城市，必須以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)為首要目標(biāo)，旨在城市結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化中尋
找和諧，促使現(xiàn)有城市空間結(jié)構(gòu)朝可持續(xù)方向演化，以實現(xiàn)城市的既定功能定。
　　3、運用城市經(jīng)營的理念，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
　　要實現(xiàn)運用城市經(jīng)營的理念，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促使城市地理意義上的空間與功能意
義的空間和諧統(tǒng)一，則：
　　首先，必須確立“功能規(guī)劃”的意識，構(gòu)建適應(yīng)城市功能的城市空間。城市空間的規(guī)劃
直接影響到城市形態(tài)和城市功能的形成與發(fā)揮。一個以城市功能為導(dǎo)向的科學(xué)的規(guī)劃不僅可
以創(chuàng)造和派生出新的城市資源，構(gòu)建適合形成和發(fā)揮既定城市功能的空間形態(tài)；其本身也是
城市重要的資源和財富。
　　其次，必須合理運營城市土地資本。城市經(jīng)營的核心是運營城市空間資源，尤其是土地
資本，因此，建立與完善土地儲備制度、合理調(diào)控與配置土地資源是經(jīng)營城市的重要環(huán)節(jié)。
因為，城市的一切活動都要依賴于土地。土地供給具有稀缺性，其外延式供給是有限的。只
有通過建立和實施土地儲備制度，將相當(dāng)數(shù)量的土地資源、資產(chǎn)集中在政府的儲備庫里，進(jìn)
行土地優(yōu)化配置，才能形成土地利用布局適當(dāng)、效果合理及綜合效率最高的模式。另外，政
府還應(yīng)加快確立土地市場化經(jīng)營機(jī)制，壟斷土地一級市場，運用級差地租原理，通過控制土
地投放總量、加強(qiáng)城市中心土地開發(fā)，在新開發(fā)地區(qū)先期投入基礎(chǔ)設(shè)施而變“生地”為“熟
地”等途徑，促進(jìn)城市土地增值。但需要特別注意的是，城市土地資源的經(jīng)營必須把滿足既
定的城市功能、促使現(xiàn)有城市空間結(jié)構(gòu)朝可持續(xù)方向演化放在首位，而不是單純追求物質(zhì)資
金上的收益。總之，必須從經(jīng)營城市的角度出發(fā)，處理好土地資源經(jīng)濟(jì)性和功能性的關(guān)系，
從整體上提高城市土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益，積極進(jìn)行經(jīng)
濟(jì)運行機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。
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