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協(xié)會刊物

工程項目管理與國際慣例接軌的初淺見解

時間日期：2007-2-28 已被閱讀次：[7344]

龐志明

【摘　要】改革傳統(tǒng)項目管理模式，加速與國際慣例接軌
【關(guān)鍵詞】接軌風(fēng)險應(yīng)用爭議

　　近年來我國的建筑施工企業(yè)參與國際建設(shè)市場競爭越來越多，我國的建筑市場也實行了
"門戶開放"，許多境外建筑承包商進入我國承包工程，從而加劇了國內(nèi)建筑市場競爭。但從
我國建筑企業(yè)實際情況看，在工程項目的管理上與國際慣例尚有較大差距，影響著我國工程
項目管理水平的提高。為此，改革傳統(tǒng)項目管理模式，加速與國際慣例接軌，已是建筑企業(yè)
的重要課題。本文將就如何與國際慣例接軌試談以下淺見。
　　一、建立高素質(zhì)項目管理班子，是與國際慣例接軌的關(guān)鍵
　　1．必須組建強有力的項目管理班子。項目經(jīng)理素質(zhì)高低決定著承包工程項目的成敗。
項目經(jīng)理一定要頭腦清晰，思維敏捷，能審時度勢地作出決策。對整個工程項目的計劃安排
、成本預(yù)測、管理核算、資金運轉(zhuǎn)周期、材料供應(yīng)、設(shè)備能力以及索賠、保險、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等
業(yè)務(wù)心中有數(shù)，能按照國際慣例采取相應(yīng)對策，項目經(jīng)理不僅要有較高的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水
平，還要有較高的政治素質(zhì)，強烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神。要善于學(xué)習(xí)和借鑒別人的經(jīng)驗，擴
大視野，取長補短。另外項目經(jīng)理要有較好的外語基礎(chǔ)，具備這些條件必定能提高工作效率
，加快信息掌握，促進與國際慣例接軌。
　　2．必須熟悉和掌握國際建筑市場狀況和動態(tài)。當(dāng)前參與國際工程承包的貫用作法是實
行工程總承包和工程分包，這就要求我們必須了解和熟悉工程所在國對工程總包和分包的政
策規(guī)定，指導(dǎo)我們采取相應(yīng)的政策和策略。我國進入國際建筑承包市場的企業(yè)盡管越來越多
，但是國際建筑承包市場的占有率與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，尚有較大差距。在工程項目管理上
，與國際承包工程的大公司相比，我們的總體管理水平還相差很遠(yuǎn)，管理人員素質(zhì)相對較低
。面對這種種困難，要想在國際工程承包中求生存、求發(fā)展，必須按照國際慣例采取相應(yīng)政
策。
　　3．必須處理好與業(yè)主、監(jiān)理與當(dāng)?shù)毓蛦T的關(guān)系。既要堅持原則，要有一定的靈活性和
策略性。要不卑不亢，維護自身的利益，按國際慣例，寸理必爭，寸利必得。雇用當(dāng)?shù)毓蛦T
必須熟悉當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)，在不違規(guī)的情況下調(diào)動雇員的積極性，能為我所用。
　　二、必須了解和掌握FIDIC合同條款，搞好索賠，維護自身合法權(quán)益
　　首先要精通FIDIC有關(guān)合同條款。FIDIC合同條款涉及索賠的內(nèi)容大致有兩個方面。其一
是關(guān)于工期的索賠，主要是業(yè)主不能按規(guī)定時限提供有關(guān)圖紙、設(shè)計變更及其它非正常因素
等原因?qū)е碌墓て谘诱`；其二是動用款項索賠，主要有工程變更、單價改動、規(guī)范改變及不
可預(yù)見事件等，如水文地質(zhì)條件變化、人為干擾等情況都有可能發(fā)生。在FIDIC合同條款中
很多規(guī)定為承包商索賠提供了法律依據(jù)，要充分利用這些規(guī)定，在施工過程中要專門意與索
賠相關(guān)事件的發(fā)生。做為項目管理班子，特別是項目經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人必須精通FIDIC合同
索賠條款，才能不失時機地提出索賠，減少流失，提高效益。
　　其次是及時收集索賠資料，提出索賠方案，F(xiàn)ICIC的索賠條款是進行索賠的法律依據(jù)。
按照索賠條款收集整理的索賠資料是索賠的事實依據(jù)。要求施工主要的管理者要組織專人負(fù)
責(zé)此項工作，要明確崗位責(zé)任。必須熟悉和掌握索賠條款，才能收集到準(zhǔn)確的索賠資料，達(dá)
到索賠的目的。
　　真正實現(xiàn)索賠，其關(guān)鍵是工程項目的管理者有沒有索賠的觀念、索賠意識和索賠能力。
合同違規(guī)索賠是法律賦予承包商的正當(dāng)權(quán)利，國際國內(nèi)承包工程都可能遇到索賠。因此，要
求承包商在樹立法制觀念的同時，要堅持索賠的信心，更要特別強調(diào)索賠資料的合法性、準(zhǔn)
確性和時效性，否則將功虧一簣。
　　三、必須學(xué)會工程項目風(fēng)險管理，把風(fēng)險損失降到最低限度
　　在國際工程承包中，除了事故風(fēng)險以外，按照國際貫例還有政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟
風(fēng)險、自然風(fēng)險、人為風(fēng)險和治安風(fēng)險等。因風(fēng)險造成損失的頻率和概率較國內(nèi)要高的多。
因此，把可能遭受的損失降到最低限度是提高效益的重要措施。
　　1．項目風(fēng)險管理的作用，一是提高施工管理的風(fēng)險意識，增強對工程項目的監(jiān)管和風(fēng)
險管理的力度，突出施工技術(shù)措施和質(zhì)量安全操作規(guī)程的到位，特別是項目管理人員、施工
技術(shù)人員及其他相關(guān)人員要認(rèn)識到風(fēng)險的危害性，提高遵規(guī)守章的自覺性。二是加強在施工
過程中對風(fēng)險因素進行評估、預(yù)測、防范和控制，減少風(fēng)險的發(fā)生和發(fā)生風(fēng)險時能采取有效
地彌補措施，從而達(dá)到防險、避險、減少損失、降低成本、提高效益的目的。
　　2．風(fēng)險管理的途徑：依照國際慣例就是實行施工全過程的投保，建立施工保險機制。
要盡其可能對施工全過程包括相關(guān)項目環(huán)節(jié)都要進行分析和研究，進行科學(xué)的風(fēng)險評估，對
所有可能發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)，按照國際慣例能投保的全部投保。對不能投保的風(fēng)險環(huán)節(jié)要制訂
相應(yīng)的、切實可行的防范措施。
　　3．合同擔(dān)保的風(fēng)險管理：合同擔(dān)保是維護發(fā)包人利益的法律行為，在這方面稍有閃失
，就會給承包商帶來不可估量的損失，所以合同擔(dān)保的風(fēng)險也是相當(dāng)大的，決不可等閑視之
。合同擔(dān)保是獨立于合同具有法律效率的文件。它主要包括：投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款
擔(dān)保、保證金擔(dān)保等項目。合同擔(dān)保的關(guān)鍵要認(rèn)真分析研究發(fā)包人的擔(dān)保文件，要做到合情
、合理、合法，損害國格和承包商利益的苛刻條件是不能接受的。另一方面，作為國際工程
項目的承包者，要認(rèn)真研究合同條款，要特別注意和防止業(yè)主終止合同的風(fēng)險條款。同時對
擔(dān)保金額進行技術(shù)處理，不能因擔(dān)保泄漏標(biāo)價。要選擇好履約方式，充分研究保單條款及加
強對保函的管理等。
　　4．施工保險管理，進行施工投保的目的是轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險，以彌補因風(fēng)險造成的經(jīng)濟損
失。施工保險應(yīng)包括施工全過程，即所有施工人員的人身事故保險，材料、設(shè)備運輸保險等
，施工過程的保險要明確各方面的風(fēng)險責(zé)任，明確投保險別和申辦方式等，要研究保險合同
和保險單的條款是否能保護自身利益。所以在進行施工投保時要充分利用FIDIC條款中關(guān)于
保險條款的規(guī)定，最大限度的減少失誤和經(jīng)濟損失。
　　四、必須掌握國外項目管理軟件的應(yīng)用
1．成立項目管理軟件應(yīng)用機制。項目管理軟件是高新技術(shù)，是新興現(xiàn)代項目管理手
段。盡管在國外應(yīng)用較為廣泛，貫穿于項目管理的全過程，但是在國內(nèi)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到普及的
程度。因此必須與國慣例接軌，盡快的踏上信息快車道。首先應(yīng)成立項目管理軟件開發(fā)應(yīng)用
小組，對項目計算機技術(shù)進行全面地研究、學(xué)習(xí)、開發(fā)、應(yīng)用，并且爭取盡快國內(nèi)上網(wǎng)，進
而進入國際互聯(lián)網(wǎng)。
　　2．將項目管理軟件納入工程項目科學(xué)管理軌道�，F(xiàn)在一般國外工程項目管理軟件，不
同種類、不同層次的工程項目，使用不同種類、不同層次的項目管理軟件。當(dāng)前主要代表產(chǎn)
品有美國的P3和英國的ARTMIS。
3．培養(yǎng)高素質(zhì)的軟件開發(fā)、應(yīng)用、管理人才。要真正推廣國外廣泛使用的項目管理
軟件，其項目管理人員起碼應(yīng)具備計算機基礎(chǔ)知識，先進的技術(shù)是需要高素質(zhì)的人才來駕馭
的。所以，與國際慣例接軌，在建立了軟件開發(fā)應(yīng)用機制后，就應(yīng)著手培養(yǎng)微軟復(fù)合型人才
，要求這些人即要懂計算機技術(shù)，又要懂管理，才能適應(yīng)項目管理的需要。根據(jù)當(dāng)前的實際
情況，人才培養(yǎng)可分層次進行，先培養(yǎng)急用的計算機操作員和程序員，先能操作運行，獨立
開發(fā)編制、調(diào)試程序，再逐步推開，進行普及培訓(xùn)，讓更多的管理人員掌握應(yīng)用這項技術(shù)。
　　五、必須學(xué)會按國際慣例解決項目承包中的爭議問題
　　不管是進行國際工程承包，還是進行國內(nèi)工程承包，業(yè)主和承建商發(fā)生糾紛是不能完全
避免的，一旦發(fā)生就耗費相當(dāng)多的時間和精力、財力。因此，必須要面對現(xiàn)實，依照國際慣
例，明智的做法，一是簽訂好承包合同，二是嚴(yán)格履行合同條款。
　　1．易于引起爭議的問題。
　�、� 索賠，一是業(yè)主向承建商索賠，二是承建商向業(yè)主索賠。
　�、� 違約處罰，一是不承認(rèn)自己違約，二是指責(zé)對方違約，三是不僅要罰違約金，還要
追加索賠。
　�、� 終止合同，一是業(yè)主責(zé)任引起終止合同，如事實證明業(yè)主拖欠付款，破產(chǎn)或無力償
還債務(wù)，導(dǎo)致不能繼續(xù)承包；二是承建商責(zé)任引起終止合同，如事實證明工程拖期，無力扭
轉(zhuǎn)局面，破產(chǎn)或無力償還債務(wù)，導(dǎo)致不能繼續(xù)承包。
　　2．減少和解決爭議的對策。
　�、� 簽訂好承包合同。在合同簽訂時，一定要熟悉掌握工程所在地法律、法規(guī)，并嚴(yán)格
依法簽訂。在合同條款上要認(rèn)真研究、評估、磋商，不能把注意力僅放在造價上，而應(yīng)主要
放在可能引起爭議的條款上，特別是違約處罰和風(fēng)險索賠上。這就要求合同雙方必須把雙方
責(zé)任、違約、罰款、索賠、免責(zé)等都要做出規(guī)范的界定和規(guī)定。一旦發(fā)生爭議問題，就能有
充分的法律依據(jù)解決。
　�、� 嚴(yán)格履行合同條款。合同依法成立，即具有法律效力，雙方必須遵照執(zhí)行。盡管如
此，發(fā)生合同糾紛仍在所難免，這就要求雙方：一是一旦發(fā)生糾紛就要及時解決。在糾紛面
前，雙方應(yīng)采取積極合作的態(tài)度，通過友好、合理、合法的協(xié)商途徑以及時解決，不能讓一
時一事的糾紛影響合同的繼續(xù)履行；二是一旦發(fā)生糾紛，嚴(yán)格按合同條款處理。按照國際慣
例，雙方對合同條款的解釋可能存在差異，在解決糾紛時，一般采用非對抗式和對抗式兩種
方式解決。非對抗式采用談判、調(diào)解解決；對抗式采取仲裁和訴訟解決。無論采取何種方式
在合同中都應(yīng)做出明確規(guī)定。
參考文獻(xiàn)
　　1、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326－2001）
　　2、《項目成功的十條永恒原則》，《工程項目管理者聯(lián)盟》，2003年7月－8月期
　　3、萬仁益、桂國平，《工程項目執(zhí)行與監(jiān)理國際慣例》，中國金融出版社，1996年9月

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