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概念規(guī)劃：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的時(shí)代產(chǎn)物

時(shí)間日期：2007-2-28 已被閱讀次：[7337]

佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院卞蕓蕓

【摘　要】　城市總體發(fā)展概念規(guī)劃產(chǎn)生的宏觀背景，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　　　　　發(fā)展到一定階段的需要，是全球化時(shí)代，城市面對(duì)快速多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，
　　　　　　為求得自身的發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃，也是城市政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條
　　　　　　件下，主導(dǎo)城市發(fā)展的一種嘗試。本文結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑
　　　　　　戰(zhàn)，對(duì)城市總體發(fā)展概念規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容和工作重點(diǎn)作出討論。
【關(guān)鍵詞】　概念規(guī)劃規(guī)劃體系城市發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　1 中國(guó)城市發(fā)展面臨的新問題和對(duì)城市規(guī)劃工作的新要求
　　戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生的宏觀背景從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的需要，
是全球化時(shí)代，城市面對(duì)快速多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得自身的發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀
劃（王靜霞，2002），也是城市政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)城市發(fā)展的一種嘗試
。
　　1.1 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)
　　20多年來(lái)，我國(guó)通過政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步融入世界。如今，市場(chǎng)己經(jīng)取代計(jì)劃成為配置資源的主要手段，
城市政府指令性的計(jì)劃、規(guī)劃只能作為宏觀調(diào)控的手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的補(bǔ)充。另外，經(jīng)濟(jì)
全球化趨勢(shì)以及我國(guó)正式加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將加快與國(guó)際接軌的步伐，城市的發(fā)展在擁有
全球化的資源和市場(chǎng)的同時(shí)，也將面臨來(lái)自全球化的城市競(jìng)爭(zhēng)，這就要求城市規(guī)劃應(yīng)該具有
全球視野。
1.2城市群的出現(xiàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
　　研究認(rèn)為，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上體現(xiàn)在中心城市的競(jìng)爭(zhēng)上，而以中心城市為核
心的城市區(qū)域是全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的基本空間單元（崔功豪，2002）。城市的發(fā)展一方面
要求區(qū)域聯(lián)合，另一方面又存在著區(qū)域內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部城市之
間的關(guān)系。但是，由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃受到行政界線的限制，無(wú)法從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度研究城
市的發(fā)展問題，因而出現(xiàn)了許多區(qū)域內(nèi)部城市之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。區(qū)域內(nèi)城市之間“共生
共榮”的關(guān)系，要求城市與區(qū)域“捆綁出擊”，城市規(guī)劃也應(yīng)該著墨于區(qū)域研究，考慮區(qū)域
發(fā)展和協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的共同發(fā)展。
1.3城市功能組織的日益復(fù)雜化以及城市發(fā)展的快速多變
　　中國(guó)的城市化進(jìn)程是伴隨著城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，城市的規(guī)模
結(jié)構(gòu)、功能組織正日益復(fù)雜化和多元化，城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)與外部聯(lián)系更為緊密�？梢�
，城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它在快速發(fā)展過程中，碰到的新問題、新現(xiàn)象將層出不窮，這
就要求城市規(guī)劃者具有戰(zhàn)略眼光和發(fā)展新思路，城市規(guī)劃應(yīng)具有更強(qiáng)的研究性功能和時(shí)間彈
性。同時(shí)，我國(guó)許多城市的經(jīng)濟(jì)保持持快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象十分突
出，這就要求城市政府需要超前的眼光；而傳統(tǒng)的規(guī)劃根本無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市的發(fā)展趨勢(shì)，
特別是人口和用地等指標(biāo)。
2 我國(guó)城市規(guī)劃體系存在的問題和開展概念規(guī)劃的必要性
2.1我國(guó)城市規(guī)劃體系存在的問題分析
　　過于繁瑣的編制和審批程序使城市規(guī)劃滯后于城市發(fā)展。這一點(diǎn)在編制總體規(guī)劃時(shí)尤為
突出，現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃內(nèi)容龐雜、面面俱到，要求既深又細(xì)，上至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、
城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護(hù)以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進(jìn)來(lái)，造
成這一層次規(guī)劃在大方向上研究不透，在實(shí)施上又無(wú)法操作的局面。而漫長(zhǎng)、復(fù)雜的審批程
序使得"規(guī)劃完成之時(shí)就面臨過時(shí)"，而且很多發(fā)展機(jī)遇也就在漫長(zhǎng)的等待中稍縱即逝。
　　法定的規(guī)劃編制內(nèi)容不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則。由國(guó)家法律法規(guī)確定下來(lái)的繁
瑣的規(guī)劃內(nèi)容并不完全適合某個(gè)特定的地區(qū)，也不一定是地區(qū)政府為了城市發(fā)展需要進(jìn)行的
規(guī)劃，這樣就存在著“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的走過場(chǎng)效果。而且，當(dāng)今城市之間的競(jìng)爭(zhēng)很
大程度上是城市空間環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，城市政府需要的是“經(jīng)營(yíng)城市空間”而不是簡(jiǎn)單的“劃分
用地類型”。
　　靜態(tài)的、單一的規(guī)劃難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多變性和復(fù)雜性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及現(xiàn)時(shí)
環(huán)境條件的日趨復(fù)雜使得準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)城市未來(lái)的可能性越來(lái)越小。傳統(tǒng)的總體規(guī)劃，一般近
期規(guī)劃5年，遠(yuǎn)期規(guī)劃20年，這是一種“看兩步走一步”的規(guī)劃模式，阻礙了人們預(yù)見20年
以后可能發(fā)生的質(zhì)的變化。一旦城市發(fā)生質(zhì)的飛躍，木己成舟的規(guī)劃格局將難以適應(yīng)城市新
結(jié)構(gòu)的要求，這種過死、過細(xì)的靜態(tài)規(guī)劃往往被不斷變化的實(shí)際發(fā)展所突破，令規(guī)劃部門疲
于調(diào)整修改，始終處于有規(guī)劃又無(wú)規(guī)劃的狀態(tài)。
2.2 概念規(guī)劃產(chǎn)生的必然性
　　市場(chǎng)化的背景下城市的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，城市政府需要更加深刻地研究城市的發(fā)展問題
。隨著城市面臨來(lái)自區(qū)域甚至全球其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，光有微觀的建設(shè)管理已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)
城市的需要，城市必須進(jìn)行符合自身情況的宏觀戰(zhàn)略管理，把握大的發(fā)展方向。
　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)效性也要求地方政府尋求更為便捷的規(guī)劃審批辦法。由于戰(zhàn)略規(guī)劃研究游
離于法定總體規(guī)劃體系之外，地方政府就可以利用戰(zhàn)略規(guī)劃尋找到一種更為靈活的規(guī)劃工具
來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的建設(shè)問題，及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展的思路，特別是在城市發(fā)展空間出現(xiàn)突變的時(shí)候
，如行政區(qū)劃的調(diào)整。
　　城市的許多發(fā)展問題已經(jīng)超出城市本身，需要區(qū)域的配合協(xié)調(diào)發(fā)展；而我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的區(qū)
域協(xié)調(diào)機(jī)制沒有健全，區(qū)域政策不夠明確，而且也沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃正是城市
政府為謀求在區(qū)域發(fā)展中的城市定位而產(chǎn)生的一種技術(shù)上的幫助。
2.3 概念規(guī)劃產(chǎn)生的必要性
　　概念規(guī)劃對(duì)相關(guān)層次規(guī)劃的編制具有指導(dǎo)和補(bǔ)充作用。在實(shí)踐中，內(nèi)容繁雜、面面俱到
的現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮和城市快速發(fā)展的沖擊顯得軟弱無(wú)力，在編制規(guī)
劃綱要時(shí)總難逃傳統(tǒng)模式的束縛，在編制思路、內(nèi)容及方法上無(wú)大的突破。而概念規(guī)劃側(cè)重
于發(fā)展方向和各學(xué)科的綜合平衡，具有內(nèi)容簡(jiǎn)化、重點(diǎn)突出，強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)、多方案的比較，
強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的靈活性等方面的優(yōu)點(diǎn)，可根據(jù)環(huán)境變化的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過概念規(guī)劃所得
出的多方案比較、高層次研究也將開闊我們的視野，拓寬我們的思路，概念規(guī)劃的戰(zhàn)略性、
前瞻性和整體性為我們編制基本規(guī)劃提供了有利的指導(dǎo)。
3 城市發(fā)展概念規(guī)劃的工作重點(diǎn)分析
3.1 我國(guó)現(xiàn)階段概念規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃的特和進(jìn)步
　　以“研究”為精髓的規(guī)劃。比起以往的規(guī)劃，“概念規(guī)劃”更側(cè)重于對(duì)城市或地區(qū)社會(huì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和論證，有關(guān)區(qū)域分析、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略研究（經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)
、生態(tài)、文化等）等等都占據(jù)了規(guī)劃成果的大片篇幅。
　　內(nèi)容簡(jiǎn)化，有選擇地研究問題。傳統(tǒng)規(guī)劃編制要求內(nèi)容面面俱到，而且過于全面繁雜的
內(nèi)容常常把城市發(fā)展要解決的主要問題淹沒其中；而概念規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃編制內(nèi)容的
簡(jiǎn)化，區(qū)分輕重緩急，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益。
　　強(qiáng)調(diào)多方案的比較。傳統(tǒng)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)完美，并且需要立法，不能做多方案的對(duì)比選擇；
而目前概念規(guī)劃工作基本上都是由幾家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與研究并各自提供研究方案，并在此
基礎(chǔ)上經(jīng)專家研討論證，確定綜合深化后的方案。一般最后的方案更強(qiáng)調(diào)各家規(guī)劃單位提出
的值得借鑒的發(fā)展理念的綜合。
　　強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的靈活牲。與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，概念規(guī)劃的靈活性體現(xiàn)在很多方面：一是淡化時(shí)
間期限；二是概念規(guī)劃的動(dòng)態(tài)特征，可根據(jù)環(huán)境變化的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；三是突破地域界
線，從區(qū)域角度進(jìn)行分析，在編制上也突破了傳統(tǒng)規(guī)劃編制的"八股文"。
3.2 我國(guó)現(xiàn)階段概念規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容和工作重點(diǎn)
　　通過對(duì)已有的實(shí)踐成果分析和借鑒已有的理論，筆者將概念規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容和工作重點(diǎn)
歸納為以下幾方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：主要包括城市產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮競(jìng)
爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供必要的框架。
概念規(guī)劃實(shí)踐開始以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一直是其研究的重點(diǎn)；（2）城市社會(huì)與文化發(fā)展規(guī)
劃：戰(zhàn)略規(guī)劃一般注重社會(huì)的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人文、人居環(huán)境建設(shè)；（3）城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)
劃：一般包括城市結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)網(wǎng)架以及交通網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容，是概念規(guī)劃的重要內(nèi)容
，也是傳統(tǒng)規(guī)劃的延伸。其中，城市結(jié)構(gòu)布局主要是研究城市整體的空間結(jié)構(gòu)和城市空間形
態(tài)的塑造，構(gòu)造城市未來(lái)發(fā)展的空間；生態(tài)網(wǎng)架是在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)
上，建構(gòu)合理、穩(wěn)定、均衡的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)；交通網(wǎng)絡(luò)主要指對(duì)交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)
劃，構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)的支撐系統(tǒng)。城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城市上述幾大規(guī)劃內(nèi)容的載體，有人曾
把它比喻作“舞臺(tái)”，而把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、歷史文化等規(guī)劃要素比喻為通過舞臺(tái)而上演
的“主戲”。
　　以上所舉的三點(diǎn)是大部分概念規(guī)劃所涉及到的，此外不同的城市在規(guī)劃時(shí)還要根據(jù)自身
需要增加相關(guān)的專題研究?jī)?nèi)容，或?qū)δ骋环矫娴膬?nèi)容的研究更加側(cè)重，比如象杭州、西安這
樣的歷史文化名城，人文歷史方面的研究必然成為一個(gè)重點(diǎn)。
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