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淺談目標(biāo)管理原理及方法在施工項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用 |
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時(shí)間日期：2007-2-27 已被閱讀次：[8160] |
佛山市新一建筑集團(tuán)有限公司 葉潔貞
人們從事管理活動(dòng)，通常是事先設(shè)定一定的計(jì)劃奮斗目標(biāo)，再圍繞該目標(biāo)采取一系列必
要的措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)一個(gè)施工企業(yè)來講，施工項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低成本、
高質(zhì)量、短工期，其中，低成本是這三大目標(biāo)均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。下面針對(duì)施工項(xiàng)目
成本，談?wù)勀繕?biāo)管理原理及方法在施工項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用，以期尋找降本增效的途徑。
一、目標(biāo)管理的原理和性質(zhì)
目標(biāo)管理是在企業(yè)管理實(shí)踐中逐漸形成的。美國著名管理學(xué)者彼得•德魯克在《管理的
實(shí)踐》一書中首先提出了“目標(biāo)管理和自我控制”理論，并對(duì)目標(biāo)管理的原理做了較全面的
概括。他認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，各級(jí)主管人員必須通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行
領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)領(lǐng)域沒有特定的目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域必然會(huì)被忽
視；如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大、人員越多時(shí)，發(fā)
生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。每個(gè)主管人員或員工的分目標(biāo)既是企業(yè)總目標(biāo)對(duì)他的要求，
同時(shí)也是他對(duì)企業(yè)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)，又是主管人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。他還主張，
在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下屬人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下屬人員發(fā)揮其主動(dòng)
性和創(chuàng)造性，進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。德魯克的這些主張?jiān)谄髽I(yè)界和管
理界產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)形成和推廣目標(biāo)管理起了巨大的推動(dòng)作用。
在現(xiàn)代化的施工項(xiàng)目管理中，目標(biāo)管理以其針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性被廣泛采用。其基
本思想是：讓組織內(nèi)各層次、各部門、各單位的管理人員，以及各工作人員都根據(jù)實(shí)現(xiàn)總目
標(biāo)的需要，自己制定或主動(dòng)承擔(dān)各自的工作目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中實(shí)行“自我控制”
。可見，目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)是：以目標(biāo)作為各項(xiàng)管理活動(dòng)的指南，以目標(biāo)來形成組織的向心力
和綜合力，以目標(biāo)來激勵(lì)和調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，以目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來評(píng)價(jià)每個(gè)部門和個(gè)
人的工作好壞、貢獻(xiàn)大小。
二、目標(biāo)管理的過程與PDCA循環(huán)法
實(shí)行目標(biāo)管理的過程主要是由目標(biāo)體系的建立、目標(biāo)實(shí)施和目標(biāo)成果評(píng)價(jià)3個(gè)階段的工
作形成的一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)。而實(shí)際上，目標(biāo)管理的方法就是PDCA循環(huán)法。
PDCA循環(huán)法是由美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士提出的，可分為4個(gè)階段、8個(gè)步驟：
1、Plan——計(jì)劃階段。確定任務(wù)、目標(biāo)和活動(dòng)措施。
第①步，分析現(xiàn)狀、找出存在的問題，并以數(shù)據(jù)加以說明；
第②步，分析問題，找出影響問題的各種因素；
第③步，找出影響問題的主要因素；
第④步，針對(duì)影響問題的主要因素，制定計(jì)和措施。
2、Do——執(zhí)行階段。即第⑤步，組織實(shí)施已制定的計(jì)劃和措施 。
3、Check——檢查階段。即第⑥步，將實(shí)際工作結(jié)果與計(jì)劃內(nèi)容相對(duì)比，檢查是否達(dá)到
逾期效果，找出問題和異常情況。
4、Action——總結(jié)處理階段�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、改正缺點(diǎn)，將遺留問題轉(zhuǎn)入下一循環(huán)。
第⑦步，按檢查結(jié)果，總結(jié)成敗兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。成功的予以鞏固；不成功的吸取教
訓(xùn)，引以為戒；
第⑧步，處理本循環(huán)中尚未解決的問題，轉(zhuǎn)入下一循環(huán)中去，通過再次循環(huán)求得解決。
PDCA循環(huán)有以下的特點(diǎn)：
1、周而復(fù)始。PDCA循環(huán)不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是周而復(fù)始地進(jìn)行。一個(gè)循環(huán)結(jié)束了
，解決了一部分問題，可能還有部分問題沒有解決，或者又出現(xiàn)了新的問題，則應(yīng)將其轉(zhuǎn)入
下一個(gè)PDCA循環(huán)，依此類推；
2、大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)。上級(jí)循環(huán)是下級(jí)循環(huán)的依據(jù)，下級(jí)循環(huán)是
上級(jí)循環(huán)的保證；各級(jí)循環(huán)之間有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)最高一級(jí)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)；
3、階梯式上升。PDCA循環(huán)不是在同一水平上循環(huán)，每循環(huán)一次，就解決一部分問題，
取得一部分成果，工作就前進(jìn)一步，水平也提高一步。到了下一次循環(huán)，又有了新的目標(biāo)和
內(nèi)容，更上一層樓。
三、目標(biāo)管理原理及方法在施工項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用
施工項(xiàng)目成本是指施工企業(yè)以施工項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象的施工過程中所消耗的生產(chǎn)資
料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值之和的貨幣表現(xiàn)形式。施工項(xiàng)目成本由直接成
本和間接成本兩部分組成。直接成本是指施工過程中直接耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程
實(shí)體形式的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)（冬雨季施工增
加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)等除直接費(fèi)以外施工過程中還需發(fā)生的其他費(fèi)用）
。間接成本是指項(xiàng)目經(jīng)理部為準(zhǔn)備施工、組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的間接費(fèi)支出，主要包
括現(xiàn)場管理人員的人工費(fèi)、資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程保修
費(fèi)、工程排污費(fèi)以及其他費(fèi)用等。
施工項(xiàng)目成本控制則是指施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部為降低施工項(xiàng)目成本而進(jìn)行的各項(xiàng)管理
工作的總稱，是施工項(xiàng)目管理體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。要加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制必須要具體研
究其管理系統(tǒng)的內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在項(xiàng)目施工過程中對(duì)發(fā)生的各種成本信息，通過有組織
、有計(jì)劃地進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算和分析等工作，促使施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)各種要素
按照一定的目標(biāo)運(yùn)行，使施工項(xiàng)目的實(shí)際成本能夠控制在預(yù)定的計(jì)劃成本范圍內(nèi)，從而達(dá)到
提高施工項(xiàng)目成本控制的整體效果。
按照PDCA循環(huán)法，施工項(xiàng)目成本控制可分以下4個(gè)階段的7項(xiàng)內(nèi)容：
1、計(jì)劃階段－成本預(yù)測、成本計(jì)劃
�、偈┕ろ�(xiàng)目成本預(yù)測
施工項(xiàng)目成本預(yù)測是指通過對(duì)成本信息和施工項(xiàng)目的具體情況的研究，根據(jù)調(diào)查研究結(jié)
果和歷史資料，運(yùn)用一定的專門方法，對(duì)未來的成本水平及其可能發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的估計(jì)
。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)施工項(xiàng)目在施工以前進(jìn)行成本估算。它為企業(yè)投標(biāo)決策和編制施工成本計(jì)劃
提供依據(jù)，也可以為企業(yè)降低施工項(xiàng)目成本指出明確的方向，針對(duì)成本控制中的薄弱環(huán)節(jié)及
時(shí)加強(qiáng)措施，克服盲目性，提高預(yù)見性。
�、谑┕ろ�(xiàng)目成本計(jì)劃
施工項(xiàng)目成本計(jì)劃是以貨幣形式編制施工項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、成本
降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規(guī)劃的書面方案。它是建立施工項(xiàng)目成本責(zé)任制
、開展成本實(shí)施和核算的基礎(chǔ)。一般來說，成本計(jì)劃是施工項(xiàng)目降低成本的指導(dǎo)性文件，是
設(shè)立成本目標(biāo)的依據(jù)。編制成本計(jì)劃應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)企業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際情況，
與其它管理目標(biāo)（進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等)相結(jié)合，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，使
降低成本指標(biāo)積極可行。
2、執(zhí)行階段－成本實(shí)施
�、凼┕ろ�(xiàng)目成本實(shí)施
施工項(xiàng)目成本實(shí)施是指在施工項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)影響施工項(xiàng)目成本的各種因素加強(qiáng)管
理，并采取各種有效措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)
，隨時(shí)檢查并及時(shí)反饋，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用的開支是否合理，消除施工中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，
并發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過成本實(shí)施過程的控制，使成本計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)甚至超過預(yù)期的成
本節(jié)約目標(biāo)。
3、檢查階段－成本核算
�、苁┕ろ�(xiàng)目成本核算
施工項(xiàng)目成本核算是指對(duì)項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的各種消耗進(jìn)行記錄、分類，并采用適
當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法，計(jì)算出各個(gè)成本核算對(duì)象的總成本和單位成本的過程。它同時(shí)為成本控
制其他環(huán)節(jié)提供必要的資料，應(yīng)貫穿于成本控制的全過程。施工項(xiàng)目成本核算對(duì)象一般以獨(dú)
立編制施工圖預(yù)算的單位工程為核算對(duì)象。
4、總結(jié)處理階段－成本分析、成本考核、整理成本資料與編制成本報(bào)告
�、菔┕ろ�(xiàng)目成本分析
施工項(xiàng)目的成本分析是指在施工項(xiàng)目成本形成的過程中，對(duì)施工項(xiàng)目成本進(jìn)行的對(duì)比評(píng)
價(jià)和剖析總結(jié)工作。它主要利用施工項(xiàng)目實(shí)際的成本核算資料（包括統(tǒng)計(jì)核算資料，業(yè)務(wù)核
算資料和會(huì)計(jì)核算資料），將施工項(xiàng)目的實(shí)際成本與承包成本（預(yù)算成本）、計(jì)劃成本（目
標(biāo)成本）等進(jìn)行比較，了解成本的變動(dòng)情況，并通過成本分析，深入揭示成本變動(dòng)規(guī)律，尋
求降低施工項(xiàng)目成本的途徑，以便有效地進(jìn)行成本控制。
�、奘┕ろ�(xiàng)目成本考核
施工項(xiàng)目成本考核是指在施工項(xiàng)目完成后，對(duì)施工項(xiàng)目成本控制中的各責(zé)任者，按施工
項(xiàng)目成本責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，將成本的實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比和考核，評(píng)定
施工項(xiàng)目成本計(jì)劃的完成情況和責(zé)任者的業(yè)績，并以此給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。成本考核是
加強(qiáng)成本控制的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)前面成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本實(shí)施、成本核算及成本分析
所給予的正確及時(shí)的評(píng)價(jià)，有助于調(diào)動(dòng)職工的積極性。
�、哒沓杀举Y料與編制成本報(bào)告
施工項(xiàng)目成本控制的每一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)理部都應(yīng)及時(shí)地整理成本資料，編制施
工項(xiàng)目成本控制的中間成本報(bào)告和最終成本報(bào)告并存檔備案，為以后同類項(xiàng)目施工的成本控
制提供第一手的原始參考資料。四、目前的施工項(xiàng)目成本控制中普遍存在的問題
1、施工項(xiàng)目成本預(yù)測滯后。作為完成某個(gè)施工項(xiàng)目所需要的成本，理應(yīng)在該項(xiàng)目投標(biāo)
前測算清楚。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段完成投標(biāo)項(xiàng)目的成本預(yù)測，這是國際工程承包通行的做法。但
目前，大多數(shù)企業(yè)在投標(biāo)階段還是跳過施工項(xiàng)目成本預(yù)測，按照預(yù)算定額的消耗量和主要材
料的一般市場價(jià)等直接計(jì)算項(xiàng)目的投標(biāo)預(yù)算，而在報(bào)價(jià)過程中，我們對(duì)到底要花多少錢才能
夠完成這個(gè)項(xiàng)目缺乏總體的把握，在預(yù)算編制完成后到底能作多大幅度的讓利，則只能考慮
一種平均的、大概的、粗略的項(xiàng)目成本。如果能夠中標(biāo)，再重新對(duì)施工項(xiàng)目的成本進(jìn)行詳細(xì)
測算，多數(shù)項(xiàng)目甚至已經(jīng)沒有時(shí)間再進(jìn)行重新測算。
2、忽視成本原始資料的整理和積累。若根據(jù)預(yù)算定額消耗量和主要材料的一般市場價(jià)
來計(jì)算投標(biāo)預(yù)算，報(bào)價(jià)人員均感到省時(shí)省力，但報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算中的消耗量或其他取費(fèi)內(nèi)容是否
需要調(diào)整并未為報(bào)價(jià)人員所關(guān)心，最后都要在總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行讓利，至于讓利的多少就
是領(lǐng)導(dǎo)的決策，與報(bào)價(jià)人員無關(guān)。存在這類現(xiàn)象，正是由于企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部長期忽視成本
原始資料的整理和積累。
3、缺乏全面的成本管理人才。我們不得不承認(rèn)，許多施工企業(yè)的成本管理水平還比較
低，這除了體制方面和行業(yè)方面的客觀因素外，還存在著企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部中缺乏全面的成
本管理人才的因素。沒有全面的成本管理人才，就不能更好的將理論同實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，
從而阻礙成本控制有效地發(fā)揮作用。
4、沒有真正將責(zé)權(quán)利落到實(shí)處。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施的最高領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任者
，若沒有明確其工作職責(zé)、權(quán)力和利益，會(huì)從根本上影響成本控制的成效。另外，與項(xiàng)目相
關(guān)的管理人員或工作人員也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的成本控制承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若他們的責(zé)權(quán)利沒有得到
落實(shí)，就不能發(fā)揮各人的積極性和主動(dòng)性, 這也會(huì)影響成本控制中各個(gè)分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從事
影響成本控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，上述各種現(xiàn)象都不同程度的存在于我們周圍的實(shí)際工程中。究其原因，主要還
是因?yàn)楣芾碚叩某杀竟芾硪庾R(shí)不強(qiáng)，在管理過程中沒有很好的將目標(biāo)管理等原理及方法應(yīng)用
到具體的成本控制工作中去。
結(jié)束語
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326－2001）已于2002年5月1日開始實(shí)施
。該規(guī)范對(duì)建筑施工企業(yè)在施工項(xiàng)目管理的各個(gè)方面提出了相應(yīng)的要求。施工項(xiàng)目的各級(jí)管
理人員應(yīng)以此為基礎(chǔ)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的有效運(yùn)行的成本管理體系，按相關(guān)程序做好成
本預(yù)測、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核及整理成本資料與編制成本報(bào)告等各項(xiàng)工作，保證
項(xiàng)目成本控制規(guī)范地、有序地進(jìn)行，以求最大限度地降低成本，增加效益，使企業(yè)在日趨激
烈的市場競爭中立于不敗之地，并爭取更多的發(fā)展空間。
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