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公示平臺

協(xié)會刊物

淺談實施工程量清單計價后的工程造價控制

時間日期：2007-2-5 已被閱讀次：[6991]

廣東省六建集團有限公司蘇鍵忠

　　為推進我國建設(shè)工程造價管理的改革，逐步與國際工程造價管理接軌，建設(shè)部頒布實施
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。工程量清單計價規(guī)范的實施，有利于規(guī)范建設(shè)工程計價
行為，將建設(shè)工程承發(fā)包價格從政府指導價逐步向企業(yè)自主報價轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)建筑企業(yè)
的技術(shù)水平和管理水平等綜合實力及競爭力，從而為建設(shè)單位更好地控制建設(shè)工程造價，有
利于建設(shè)市場健康有序地發(fā)展。
　　工程量清單由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其它項目清單組成；工程量清單
必須“四統(tǒng)一”，即項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一；
分部分項工程項目清單除安裝部分的調(diào)試項目外，均按形成工程實體計算，非工程實體項目
在措施項目中體現(xiàn)；工程量清單計價采用的是綜合單價計價方式，綜合單價就是指完成工程
量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤的總和
，并考慮風險因素；清單項目名稱應與項目特征相對應并結(jié)合在建工程實際確定。
　　工程造價控制，主要做好事前控制，做到有準備、有計劃；事中及時處理并完善；事后
采取補救措施，并不斷反饋，及時改進。采用工程量清單計價，要將工程造價所要控制的具
體內(nèi)容在工程量清單的分部分項工程項目清單、措施項目清單、其它項目清單中反映出來，
并通過規(guī)范、有效的合同管理使工程量清單計價得到徹實的保障和有效的貫徹。這樣就能有
效地控制工程造價。
　　一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理
　　建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設(shè)工
程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招
投標這一有效手段進行工程造價控制。建設(shè)部第107號令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包
計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進行招標
工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合
同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量
清單，作為投標參考文件的重要組成部分。通常編制工程量清單時，建設(shè)單位提供的圖紙往
往是招標版、圖紙深度不夠，工程量往往與實際施工圖有較大出入，此時編制清單就不能死
抱圖紙，應把主要精集中在清單項上，做到不漏項，充分運用積累的工作經(jīng)驗，把工程中可
能出現(xiàn)的清單項列出來，以防施工中出現(xiàn)該清單項時，簽證和結(jié)算時會出現(xiàn)相互扯皮的情況
；同時要結(jié)合圖紙及工程實際，準確描述項目特征，防止施工中對綜合單價的事后調(diào)整；對
圖紙中過于粗糙的部分可以由設(shè)計人員補充說明，或者要求有經(jīng)驗的承包商在零星項目清單
中自主報價，此部分價款在工程實際發(fā)生時間可不作調(diào)整；對新材料、新設(shè)備、新工藝、裝
飾材料及衛(wèi)生潔具等市場價格差距較大的材料設(shè)備要給出暫定價或由建設(shè)單位自行采購，防
止投標人利用價格差異，搞低價中標；對關(guān)鍵設(shè)備及材料可采取建設(shè)單位供應，保證質(zhì)量；
由于設(shè)計或工程變更的不可避免，對一些常見的變更項，同樣要編制出清單項，在零星項目
清單中體現(xiàn)，如拆除砼柱、梁、基礎(chǔ)，拆除磚墻等。
　　其次，做好資格預審，發(fā)放招標文件。此時最好做到各投標單位分開預審，單獨發(fā)放招
標文件，做好保密工作，防止串標或圍標現(xiàn)象的發(fā)生。資格預審同樣要體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿
或要求，質(zhì)量要求高，工期緊的項目，對施工單位的資質(zhì)要求必然高，因此要把好資質(zhì)預審
關(guān)。
　　再次，做好攔標價或最高限價的編制工作。采用工程量清單雖然可以不編制標底，但攔
標價或最高限價的編制工作不可缺少，根據(jù)做好的工程量清單，編制出攔標價或最高限價，
既可以發(fā)現(xiàn)清單編制中的不足，又可以做到心中有數(shù)，并從價格上制約串標或圍標現(xiàn)象。
　　在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和新時期報價的綜合評審�？們r符合要求
并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總
造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價
增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合
評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜
合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
　　二、施工合同與工程造價控制
　　工程量清單要與施工合同配套，通常合同擬定者與工程量清單編制不是同一人，合同的
專用條款不專業(yè)，沒有考慮圖紙及工程實際情況，對工程量清單中沒有考慮的部分，合同中
沒有約定或合同約束不嚴，導致承包商中標后索賠現(xiàn)象不斷。要注意加強合同管理，維護雙
方利益，一些施工合同中沒有規(guī)定綜合單價可變動條款，例如可對工程量變化超過10％部分
的綜合單價可上下浮動10％左右，這樣就增加了建設(shè)單位的費用。合同對工期延誤，施工缺
陷，對分包的約定不明，合同的罰則不嚴，根本沒有反索賠條款。對設(shè)計變更、工程變更沒
有約定，導致承包商不愿執(zhí)行變更，或?qū)ψ兏糠值墓こ塘恐匦掠媰r，不愿執(zhí)行工程量清單
中的綜合單價。工程進度款簡單地按形象進度付款，導致竣工結(jié)算時工程款已超付。對延誤
工期、關(guān)鍵節(jié)點工期的延誤，在合同中沒有相應的處罰措施;對停水停電的窩工及機械臺班
閑置如何賠償并在工程量清單中體現(xiàn)出來;對風險和責任沒有約定和量化;對保險和保函要求
不到位，發(fā)生意外時無處理對策;以上因素都會對工程造價控制造成一定的影響。三、工程
實施與工程造價控制
　　進入工程正式實施階段，施工圖紙及現(xiàn)場情況又有一定的變化，此時要根據(jù)施工圖紙重
新計算工程量清單項的數(shù)量，并采用投標報價時的綜合單價，確定此時的工程總價；對施工
圖紙不明確的簡單單項工程，可由承包商自主報價，造價工程師計算確認。對工程量清單漏
項或設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目，其相應的綜合單價承包人提出后，要及時查找資
料予以處理。對工程實施過程中的各種索賠要及時處理，建立工程簽證管理制度，明確建設(shè)
單位代表、監(jiān)理、設(shè)計方、現(xiàn)場造價工程師的職責及分工，防止多頭管理，杜絕不實或虛假
簽證，對變更原因及幾何尺寸及其數(shù)據(jù)要標注清楚，并作必要的補充，防止籠統(tǒng)簽注清單量
及工程造價，要做到變更的客觀和準確。除了加強管理外，還要造價工程師及時處理變更，
正確描述項目特征，并與監(jiān)理、施工方、建設(shè)單位等現(xiàn)場計算實際發(fā)生的工程量，確定相應
的清單綜合單價。對土方開挖基礎(chǔ)處理及隱蔽工程要做到跟蹤計量，所有計量均要注意為實
體量，它有別于定額計價的工程量。對施工過程中，承包商未經(jīng)許可，不按圖紙施工，增加
的清單不予確認，減少的清單要堅決扣除。在此過程中，造價人員要及時將造價信息歸類匯
總處理，發(fā)現(xiàn)問題特別是變更中的問題，及時向項目經(jīng)理匯報處理，才能真正起到控制工程
造價的作用。
　　采用工程量清單計價方式后，市場競爭更加激烈，充分體現(xiàn)了市場定價的原則，同時對
工程管理和工程造價控制也提出了更高的要求。在清單環(huán)境下做好造價控制必須從頭做起，
控制得越早，效果越明顯，必須做好事前、事中控制工作，事后總結(jié)并采取補救措施。做到
管理、計劃、合同、采購、施工、監(jiān)理協(xié)調(diào)有序。

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