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淺談城市規(guī)劃與城市環(huán)境的關(guān)系

時(shí)間日期：2006-1-24 已被閱讀次：[7333]

佛山南方建筑設(shè)計(jì)院有限公司梁海明

　　城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合點(diǎn)，也是城市建設(shè)的

管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃又沒(méi)有與城

市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，城市環(huán)境遭到一定程度的破壞。城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必

須得到充分重視。

　　一、城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題

　　城市是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，近幾十年來(lái)，城市人口的迅速增長(zhǎng)和

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問(wèn)題：

　　1.水體污染問(wèn)題突出

　　由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排

入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)承破環(huán)。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染

，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染最為嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有133個(gè)

河段受到了不同程度的污染。全國(guó)范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受

到污染，西安、北京等許多城市均出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)

損失達(dá)400億元。珠江位于廣州周邊的前航道、后航道、西航道和佛山市的佛山水道同樣呈

現(xiàn)比較嚴(yán)重的有機(jī)污染，直接威脅到飲用水源，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境和人民的生活環(huán)境。

　　2.城市天氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

　　工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，化石燃料大量使用，粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化

物、多環(huán)芳烴、臭氧等物質(zhì)排入大氣層后，致使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬“煤煙

型”污染，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克／立方米；二氧

化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重。北方城市年平均值達(dá)到83微克／立方米，如我

國(guó)的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱“衛(wèi)星上看不到的城市”；南方城市年平均值也接近或

部分超過(guò)60微克／立方米這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值。部分大城市由于汽車尾氣的污染，開(kāi)始出現(xiàn)光化學(xué)

效應(yīng)：大氣中硫氧化物、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，廣州、佛山等城

市酸雨出現(xiàn)頻率大于70％，降雨的平均PH值小于4．50，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而

且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失。而由大氣污染引起的

各種疾病以及造成的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接威脅人類的生存。

　　3.固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重

　　人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量固體廢物。目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約為6．6億

噸，其中有害廢物為3000—4000萬(wàn)噸，累積量超過(guò)64億噸，侵占5億多平方米土地；生活垃

圾年生產(chǎn)最為1噸并以每年7－8％的速度增長(zhǎng)。而且由于固體廢物露天堆積，全國(guó)有三分之

二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，

而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣和土壤的污染。

　　4.噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

　　隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，噪聲擾民現(xiàn)象愈發(fā)突出。據(jù)44個(gè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，全國(guó)三

分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間等效聲級(jí)分布在51.5－

65.8dB(A)，有不少城市平均連續(xù)等效聲級(jí)超60dB(A)的晝間標(biāo)準(zhǔn)和50dB(A)的夜間標(biāo)準(zhǔn)：道

路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0－76.3dB(A)。有相當(dāng)長(zhǎng)監(jiān)測(cè)路段超過(guò)70dB(A)的晝間標(biāo)準(zhǔn)和

55dB(A)夜間標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、城市總體規(guī)劃中的城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其主要內(nèi)容

　　正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市環(huán)境保護(hù)工作的必要性和

重要性并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分

，它是在城市總體規(guī)劃對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向定性的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量

現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量減少污染、節(jié)約資源

為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、

同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

　　這些準(zhǔn)備工作主要是開(kāi)展各種環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和分析。作為城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它

包括城市的自然環(huán)境資料，例如生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等條件；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如

人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的質(zhì)量監(jiān)測(cè)資料、

固體廢物的來(lái)源、成分、產(chǎn)生量與歷年累計(jì)量；對(duì)污染物的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

分析與功能區(qū)劃定位以及城市發(fā)展的總體目標(biāo)、平面布局等。

　　2.大氣污染綜合整治規(guī)劃

　　大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，確定功能區(qū)劃并按擬定的

環(huán)境目標(biāo)，計(jì)算各功能區(qū)污染物最大允許排放量和各階段削減量，從而制定污染治理方案。

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害

大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由燃

高污染物的非清潔燃料和采用落后燃燒方式以及汽車尾氣引起，由此而來(lái)的首要污染物是二

氧化硫、總懸浮顆粒，氮氧化合物和多環(huán)芳烴等。因此規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃燒方

式和設(shè)備，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、水洗煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少

污染的能源，實(shí)行熱電聯(lián)供和區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪；提高道路硬化率改善

行車路況；通過(guò)強(qiáng)化脫硫、脫氮、除塵、消煙的污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建

煙塵控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)原理，合理利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污

染源的治理，降低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市

綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化。

　　3.水污染綜合整治規(guī)劃

　　水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)

算主要污染物最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國(guó)七大水系的水質(zhì)污染程度在加

劇，范圍在擴(kuò)大，長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國(guó)工業(yè)廢水排放量為502.9

億噸，含化學(xué)需氧量704萬(wàn)噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物

數(shù)萬(wàn)噸；珠江水系經(jīng)過(guò)多年整治、工業(yè)污染初步得到控制，但生活污水治理相對(duì)滯后，生活

污染已超過(guò)工業(yè)污染，主要污染是有機(jī)物。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)

劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和

資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治

理，尤其要在“十五“、“十一五”期間要按照廣東省委、省政府關(guān)于珠江綜合整治的決定

，加快生活污水治理步伐，珠江三角洲城市污水處理率到2010年要達(dá)到70％以上；主要工業(yè)

污染源要全面達(dá)標(biāo)排放。最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

　　4.城市固體廢物綜合整治規(guī)劃

　　固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指

標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題

已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能功和城市固

體，通過(guò)城市功能分區(qū)規(guī)劃，在城市郊區(qū)建一些固體廢物處理中心，對(duì)各類固體廢物進(jìn)行集

中處理。例如：通過(guò)分類收集和分選回收有用資源；固體廢物能源化、無(wú)害化和減量化的技

術(shù)應(yīng)用，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的專業(yè)回收處理；可燃廢物的集中焚燒處理等。廣州市、佛山市的南

海區(qū)、順德區(qū)都已建成垃圾焚燒發(fā)電廠，為生活垃圾無(wú)害化和資源化提供了良好范例。

　　5.城市環(huán)境規(guī)劃中的政策保障

　　政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不符合規(guī)劃的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)和

污染環(huán)境的違法行為；還要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，適當(dāng)提高污染物排放的收費(fèi)。對(duì)

按城市規(guī)劃設(shè)立污染治理中心則應(yīng)給予政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持。通過(guò)良好的城市規(guī)劃方案，

建立污染物防治的綜合運(yùn)作機(jī)制，大力引進(jìn)先進(jìn)的污染物治理設(shè)施，設(shè)立專門的污染物處理

功能區(qū)，集中處理各類污染物，改善整個(gè)城市環(huán)境。

　　參考文獻(xiàn)

　　1.《廣東佛山跨市水污染綜合整治方案文本》，中山大學(xué)環(huán)境保護(hù)研究所，2002.01

　　2.《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃解讀》，廣東省環(huán)境保護(hù)局，2004.10

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