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協(xié)會刊物

關于加強建設工程質量監(jiān)督站自身建設思考

時間日期：2004-4-23 已被閱讀次：[8426]

佛山市建筑工程質量監(jiān)督站　羅錫榮

　　自一九八四年國務院頒布123號文件開始，在我國實施政府對建設工程質量的監(jiān)督制度以來，在各級政府和建設主管部門領導的支持下，全國各地相繼成立了建設工程質量監(jiān)督站，基本形成省、市、縣（區(qū)）級監(jiān)督機構網絡，十幾年來我市建設工程質量監(jiān)督堅持改革，參與進取，克服重重困難，建章建制嚴把質量關，認真履行政府監(jiān)督職能，為建設工程水平的提高發(fā)揮了重要作用。隨著市場經濟發(fā)展，質量監(jiān)督站應該適應新形勢的需要，加強質量監(jiān)督站的自身建設，是新形勢下大勢所趨。本文試就如何加強建設工程質量監(jiān)督站的自身建設談談自己的看法。
　　一、建設工程質量監(jiān)督站自身建設的現(xiàn)狀與問題
　　當前，隨著我國國民經濟持續(xù)快速增長，固定資產投資規(guī)模不斷擴大，基礎設施和建筑業(yè)得到迅速發(fā)展，建設隊伍急速膨脹，特別主要工人力量來自“洗腳上田的民工”，使施工企業(yè)的整體素質下降，給監(jiān)督工作帶來難度。由于社會主義市場經濟機制尚不完善，建筑市場發(fā)育不全，市場主體行為不規(guī)范，片面追求速度、利潤、壓級、壓價等現(xiàn)象普遍存在，所有這些，都直接影響了建設工程質量，給工程質量監(jiān)督帶來很大難度。
　　近幾年來各地工程質量事故和橋梁、房屋垮塌事故不斷發(fā)生，這些工程除一部分沒辦理報監(jiān)手續(xù)外，大部分有辦理報監(jiān)手續(xù)。這也反映出了質量監(jiān)督站本身機構不健全，制度尚不完善，監(jiān)督員素質低，業(yè)務水平和工作作風等方面也存在不足之處。因此，質量監(jiān)督站的發(fā) 展目前已進入關鍵時刻。
1、建設工程質量監(jiān)督制度實施以來，我市工程質量監(jiān)督站依據(jù)有關文件精神，結合當地的實際情況設立相應的工程質量監(jiān)督機構，形成各自的監(jiān)督模式，但是，由于歷史、地域、政策導向等諸多因素的影響，以及對建設發(fā)展形勢估計不足，致使有的監(jiān)督站存在機構不全或制度建立不完善，監(jiān)督模式不統(tǒng)一，監(jiān)督員專業(yè)結構不合理，人員素質不高等問題。實現(xiàn)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，就必須解決這些問題。
2、作為工程質量監(jiān)督機構，要重視業(yè) 務建設，并成為當?shù)氐募夹g權威部門。然而，在我們具體監(jiān)督過程中，還存在不小問題。諸如政策規(guī)范不熟悉、業(yè)務技術不精、執(zhí)行規(guī)范不統(tǒng)一，使工程質量核定不準確。如果監(jiān)督員素質不過硬，監(jiān)督工作談不上科學性、公正性和權威性的。因此，監(jiān)督站應加強自身建設，提高監(jiān)督員的業(yè)務技術和素質。
　　3、近年來，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，新技術、新工藝、新材料越來越多地用于工程建設上來。由于相應的新規(guī)范新標準的制定工作跟不上，使得質量監(jiān)督檢查和質量等級核定工作沒有依據(jù)，或依據(jù)不足，如何跟上科學發(fā)展和市場經濟發(fā)展的步伐，盡快掌握了解新技術、新規(guī)范的要求，不僅是一個監(jiān)督員的職責，也是質量監(jiān)督站管理工作的重點。
　　4、工程質量監(jiān)督站成立以來，尤其是近幾年來，加強檢測手段一直是監(jiān)督工作的一項重要內容。由于市場運作不規(guī)范，部分工程建設有關各方面不尊重科學、不重視質量、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生較多地存在于工程建設中，工程技術資料不完善，真實性令人生疑。
　　5、我國處于社會主義初級階段，計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，體制、法制和政策的完善還需要一個過程，建設市場不規(guī)范，不正當競爭和社會不良風氣導致錢權交易，以權謀私，行賄受賄等，嚴重損害監(jiān)督站的社會形象。反腐敗是關系到黨和國家生死存亡的政治斗爭，所以我們要把廉政建設作為重要工作來抓。
　　二、關于建設質量監(jiān)督自身建設的建議
　　1、加強組織建設，完善機構設置，提高質量監(jiān)督管理水平
　　各級質量監(jiān)督站應按照建設部〔1990〕建建字第151號文件和建監(jiān)質〔1996〕35號文精神及1996年9月25日廣東省第八屆人大代表通過的《廣東省建設工程質量管理條例》的精神，結合當前形勢和本地區(qū)實際情況，進一步根據(jù)質量監(jiān)督站的主要職責完善相應機構設置及人員配備，加強隊伍建設，強化質量監(jiān)督的管理工作。
　　在質量監(jiān)督工作中，監(jiān)督員是監(jiān)督工作的具體實現(xiàn)者，其素質高低，將直接影響監(jiān)督工作效率和效果。質量監(jiān)督工作是一項政策性和技術性都很強的工作，這就要求每個監(jiān)督員思想品智力德好，業(yè)務技術素質要高。因此，監(jiān)督站應排除干擾堅持使用德才兼?zhèn)涞娜藛T，寧缺毋濫（特別是區(qū)級質量監(jiān)督站），這是質量監(jiān)督工作的一個重要基礎。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設工程（尤其是高層大型建筑）的結構和功能日趨復雜，工程建設涉及專業(yè)更多，知識面更廣泛，監(jiān)督人員專業(yè)結構配備更應合理、配套，以適應監(jiān)督工作發(fā)展，各質量監(jiān)督站應有針對性地選擇培養(yǎng)對象，以老帶新，大膽啟用，造就一批政治思想好、業(yè)務技術精，又善管理的年輕干部以適應新形勢下質量監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要，使監(jiān)督站全面準確地對工程質量進行監(jiān)督檢查。在當前由建設單位組織工程驗收，工程監(jiān)理單位實施對工程建設全過程的監(jiān)理的形勢下，如何搞好質量監(jiān)督站的自身建設，更好地履行政府對工程質量進行監(jiān)督的權力。
　　在過去，監(jiān)督站對工程質量的監(jiān)督模式比較單一，主要按質量監(jiān)督計劃對工程必檢項目進行監(jiān)督檢查的靜態(tài)質量監(jiān)督管理模式。這種質量監(jiān)督是必要的，但同時又不是完全的，現(xiàn) 時比較理想的質量監(jiān)督模式應該是靜態(tài)──動態(tài)──科技相結合的監(jiān)督模式，所謂靜態(tài)── 動態(tài)──科技相結合的質量監(jiān)督模式，就是在確保對必檢項目進行監(jiān)督檢查的前提下，加大隨機抽查的頻度和力度，建立完整的檢測和監(jiān)督電腦聯(lián)網，使工程的每個分項都納入有效的質量監(jiān)督控制。這樣，既充分體現(xiàn)了質量監(jiān)督站對工程質量監(jiān)督的含義，又對那些不重視質量的單位和個人具有相當?shù)耐亓�，使之任何時候都不敢忽視工程質量。
　　在我們質量監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督工作程序和內容的確立是一項十分重要的工作。有一個規(guī)范而完善的監(jiān)督工作程序的內容，是確保監(jiān)督工作得以順利有力實施的基本保障。近幾年來我站強調每項工程建檔和落實監(jiān)督計劃的實施已收到很好的社會效果，促進了質量監(jiān)督的措施落實，取得了一定成績。因此，質量監(jiān)督站工作應通過建立一系列制度來完善工程質量監(jiān)督管理程序和質量監(jiān)督工作內容，并嚴格照章進行質量監(jiān)督工作，使我們的工作規(guī)范化、制度化。
　　2、加強思想建設。內強素質，外樹形象，樹立全心全意為人民服務意識
　　工程質量監(jiān)督是一項政策性，技術性都很強的工作，監(jiān)督人員政治思想素質的高低，職業(yè)道德的優(yōu)劣，技術水平的好壞，直接影響監(jiān)督站在社會的信譽和地位。質量監(jiān)督站作為政府執(zhí)法部門和建設系統(tǒng)窗口行業(yè)，樹立良好的社會形象和崇高的職業(yè)道德風尚，自覺抵制歪風邪氣，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，江總書記強調“思想政治建設始終是黨的建設重要任務，是帶動其它方面建設的根本建設”。江澤民在十五大的報告指出“加強黨的思想建設，根本的是堅守不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢”。因此，在抓思想建設和廉政建設。我們從“內強素質，外樹形象，增強凝聚力”三方面培養(yǎng) 全站職工的勤政、廉政、公正的作風，樹立監(jiān)督站在社會上的良好形象。
　　A、“內強素質”抓好內部的思想建設、制度建設、廉政建設。
　　a、抓好領導班子建設，充分發(fā)揮領導班子的整體作用。
　　在班子內部深入開展學習理論，學黨章的“雙學”活動，認真學習鄧小平理論，十六大和十六屆三全會精神和江澤民的“關于講政治”等一系列論述，不斷提高班子成員的理論水平和政治素質，堅持“領導班子學習制度”落實學習計劃，積極參加上級組織的領導班子成員的政治培訓和業(yè)務學習培訓，從理論到實踐的結合上加強對黨的路線、方針、政策的理解。開展創(chuàng)精神文明、創(chuàng)先爭優(yōu)的班子活動。堅持集體領導和個人分工相結合，定期召開站長辦公會、站務會，凡涉及全站的重大事項如人事調動和安排重要工作布置、監(jiān)督方式的改革、基本建設和大宗財務開支都經站長辦公會議或站務會研究作出決定。班子成員分工負責制，有職有權，互相理解，互相支持，促進了以“學習、團結、勤政、廉潔”為主要內容的領導班子建設，做到目標同向，工作同步，上下同心，增強班子的戰(zhàn)斗力，確保領導班子的整體功能。做到從我做起，不單班子成員起先鋒模范作用，還應加強發(fā)揮黨支部及共青團的戰(zhàn) 斗堡壘作用，帶領全站職工圓滿完成各項任務。加強領導班子的廉政建設，定期召開班子廉潔自律和民主生活會，對照《廉政準則》和中央關于加強黨風廉政建設的各項規(guī)定和要求，認真學習，對照檢查，互相提醒，做到警鐘長鳴，并廣泛收集群眾的意見，密切聯(lián)系群眾使這民主生活會起到了教育、鞭策、監(jiān)督、提高的作用，確保民主生活會的質量。
　　b、加強職工隊伍建設，努力培養(yǎng)“四有”職工隊伍。
　　為提高全站職工的整體素質，開展學政治、學業(yè)務、學科學的活動，堅持每月能夠有一次政治學習和業(yè)務學習日。開展以創(chuàng)建文明科室、文明職工為主的精神文明創(chuàng)建活動，把文明科室和文明職工和年度考核的先進科室及先進個人掛鉤，促進了創(chuàng)文明行業(yè)、樹窗口形象活動；開展“愛國愛崗”社會公德及職業(yè)道德教育，培養(yǎng)和激發(fā)廣大職工的愛國主義、集體主義精神。認識到中華民族的強盛靠共產黨的領導，振興中華人人有責，把愛國主義熱忱轉化為搞好本職工作的實際行動，增強愛崗敬業(yè)的思想意識。站黨支部支持用“有思想，有道德，有文化，有紀律”的四有精神培養(yǎng)教育職工，在全站開展“講政治，講學習，講正氣” 的新風氣。
　　B、“外樹形象”樹立質量監(jiān)督站良好的社會形象，必須做到“高效、廉潔、公正”。
　　a、廉政建設是“外樹形象”的核心。
　　質量監(jiān)督站除建立內部監(jiān)督機制外，應將廉建設制度、公開監(jiān)督程序及社會承諾制向社會公布并接受群眾監(jiān)督。為使廉政建設制度落實到實處，站領導一方面以身作則，自覺接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“收入申報”、“禮品登記”、“重大事項報告”、“廉政檔案”等制度和規(guī)定；另一方面，站領導要經常深入企業(yè)傾聽群眾反映，征求企業(yè)對質量監(jiān)督站工作及廉政建設的意見，掌握第一手材料，做到廉政教育有的放矢，對違反廉政建設制度又屢教不改的同志，堅決采取果斷措施，嚴肅處理。
　　b、創(chuàng)建文明待業(yè)是“外樹形象”的重要舉措。
　　質量監(jiān)督站黨支部要從職業(yè)道德入手，開展以服務人民、奉獻社會為宗旨的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，在強化監(jiān)督職能，嚴格把關的基礎上，加強全心全意為人民服務的意識的教育。改進服務態(tài)度，提高工作效率和工作質量，及時處理工程質量和驗評中的問題，對社會上建筑質量的投訴的處理率達100％。通過樹行業(yè)新風糾正行業(yè)不正之風，使“質量第一，服務第一，信譽第一”的職業(yè)道德深入民心，提高監(jiān)督站的外部形象。
　　C、加強監(jiān)督站業(yè)務建設，提高監(jiān)督員業(yè)務素質，確保工程質量等級的準確度。
　　質量監(jiān)督站應建立健全業(yè)務學習制度，因質量監(jiān)督工作是一項政策性、技術性都很強的工作，這就需要監(jiān)督員應認真學習并掌握有關政策、法規(guī)、規(guī)范、標準和規(guī)程，結合工作實際進行研討，加深理解，使自己能在監(jiān)督工作中熟練準確地加以運用，嚴格按有關政策法規(guī) 和技術標準對工程質量進行監(jiān)督檢查和等級核定。在日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督員應具備妥善處理工程質量監(jiān)督中出現(xiàn)的一些問題的能力。要求質量監(jiān)督站應制訂提高監(jiān)督員業(yè)務水平的培訓計劃，對監(jiān)督員、檢測員進行定期培訓，以充實監(jiān)督隊伍和提高監(jiān)督員的業(yè)務水平。
　　十多年來，各質量監(jiān)督站在監(jiān)督實踐中積累了十分豐富而有效的監(jiān)督經驗，這是各監(jiān)督站一筆可貴的財富。各區(qū)監(jiān)督站應充分發(fā)揮和調動員工的積極性（尤其老同志），組織監(jiān)督員把日常監(jiān)督工作中的經驗、監(jiān)督檢查辦法和工作要點、具體問題處理方法加以總結梳理，然后歸納提煉，形成文字材料，并以此來對監(jiān)督員工作的檢查程序和核驗標準，消除和克服監(jiān)督工作執(zhí)行標準不統(tǒng)一、隨意性大的意義。
　　在質量監(jiān)督站的主要職責中，有一個很重要的職能，就是核定工程質量等級。建設部在一九九五年“約法三章”，要求在一九九六年一月一日以后竣工的不合格工程不得流向社會，不得交付使用。監(jiān)督站對工程質量等級的核定準確與否，不僅僅關系工程合格與否，能否使用，更關系到工程建設各有關方面的切身利益，甚至關系到社會的安定。所以，要求監(jiān)督站應本著對歷史和人民高度負責，對工程建設有關方面高度負責的態(tài)度，準確核定工程質量等級，決不讓低劣質量的工程過關。在監(jiān)督工作中，要嚴格執(zhí)法，尤其應重視對工程結構安全、主要使用功能的把關，堅決杜絕重大質量事故在我市發(fā)生，同時應加強工程質量通病的防治工作。
　　質量監(jiān)督站應及時了解新技術、新工藝、新材料的應用帶來的新情況，向有關部門反映并根據(jù)已有規(guī)范標準對實際問題進行研討，抓出相應對策，在監(jiān)督工作中采取相應措施。尤其是在結構安全和重要使用功能方面，不能掉以輕心，要求質量監(jiān)督站在工作中應給予重視。
　　在如何強化質量監(jiān)督機構對工程質量有效監(jiān)督和確保工程質量等級核驗準確度的問題上，采取必要的、全面的檢測手段顯得越來越重要。要改善過去監(jiān)督工作中“轉一轉，看一看，敲一敲”的檢查模式；要加強工程質量的檢測工作，完善檢測手段，使監(jiān)督工作建立在真實可靠的檢測數(shù)據(jù)之上，更具科學性。因此，質量監(jiān)督站應加強檢測機構的發(fā)展建設，增強檢測工具，完善檢測手段。在監(jiān)督工作中，合理有效地利用檢測手段，對工程上的重要部位應加強檢查及檢測，以確保工程結構安全和使用功能。
　　D、健全各項規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理建立健全各項規(guī)章制度，是加強監(jiān)督站自身建設，實行規(guī)范化管理的重要內容。監(jiān)督站從建站初期就很重視制度的建設，但是就質量監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性、公正性、科學性而言，規(guī)章制度都是一個繼續(xù)健全和完善的過程問題。健全的工程質量監(jiān)督制度應包括：崗位責任制（領導、科室、監(jiān)督員崗位責任制）、工程質量監(jiān) 督程序、廉正建設制度、議事規(guī)則及公開辦事制度、向社會公開社會承諾制度、工程質量事故處理及信訪制度、工程質量監(jiān)督檔案管理制度及人員、財務管理制度等。通過健全各項規(guī) 章制度，并使之不流于形式，最終建立起一個監(jiān)督行為規(guī)范化、制度公開化、監(jiān)督工作程序化的運行機制。
　　E、爭取領導的支持，協(xié)調處理好相關部門的關系，確保監(jiān)督工作的深入發(fā)展
　　質量監(jiān)督站是代表政府對工程質量進行監(jiān)督的，政府是質量監(jiān)督站的后盾，質量監(jiān)督站應隨時掌握工程質量的最新情況和發(fā)展新動態(tài)，提出質量監(jiān)督工作的思路和對策，主動、及時向政府有關領導和主管部門報告，為政府出謀劃策，以取得政府領導和相關部門的支持。否則，質量監(jiān)督站工作就寸步難行，更不用說深入發(fā)展了。
　　工程質量的好壞，是工程建設各方綜合管理的成果，監(jiān)督工作是其中一個環(huán)節(jié)。離開建設單位、監(jiān)理單位、施工單位和設計單位的配合，質量監(jiān)督工作無論如何是搞不好的。因此，質量監(jiān)督站要克服唯我獨尊的思想，在保證工程質量監(jiān)督工作的嚴肅性、公開性的同時協(xié) 調處理各方面的關系，經常召開分析會、研討會，聽取他們的意見，共同探討、研究工程質量監(jiān)督管理工作問題，爭取他們對工程質量監(jiān)督工作的理解、支持，形成合力，齊抓共管工程質量。
　　近期隨著全民工程質量意識的提高，社會各界對建設工程的工程質量問題給予越來越多的關注。新聞媒介對工程質量的宣傳報道使工程質量問題成為街談巷議的重要內容。建設質量監(jiān)督站應因勢利導，主動與新聞媒介聯(lián)系，加強工程質量監(jiān)督管理工作的宣傳，讓社會各界了解建設質量監(jiān)督站，關心、支持建設質量監(jiān)督站的工作。

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