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協(xié)會(huì)刊物
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城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃論 |
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時(shí)間日期：2004-2-10 已被閱讀次：[7333] |
吳幼純
[摘 要] 城市是一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有人口高度聚集、生態(tài)邊緣性和經(jīng)濟(jì)中心性共存 、環(huán)境污染嚴(yán)重和系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)。必須對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，科學(xué)地確定城市的功能結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、分區(qū)性質(zhì)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等，使城市既成為一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，又具有健全的生態(tài)功能和良好的自然環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 生態(tài)邊緣性 經(jīng)濟(jì)中心性 生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。城市是一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，按生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)城市 進(jìn)行規(guī)劃，使城市在高速運(yùn)轉(zhuǎn)中保持良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，就能更好地發(fā)揮城市在區(qū)域中 的中心地位，使城市在成為一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理中心的同時(shí)，又具有健全的生態(tài)功 能和良好的自然環(huán)境。因此，城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃就成為現(xiàn)代城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要研究 內(nèi)容。本文將從城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題 略加探討。
城市是人類(lèi)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的結(jié)晶，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀產(chǎn)物和生態(tài) 經(jīng)濟(jì)演替的必然結(jié)果。城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)。
城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)一樣都是人工生態(tài)系統(tǒng)，但是城市生態(tài)系統(tǒng)的生命系統(tǒng)以 人為主體，而后者以其他生物為主體。城市以人口聚集為特點(diǎn)，是人口活動(dòng)的中心。當(dāng)然， 除了人之外，城市生態(tài)系統(tǒng)還包括了處于次要位置的各種植物、動(dòng)物和微生物群落。人和這 些生物之間存在著密切的關(guān)系：它們中的大部分是人工種植或馴化的生物，如綠地、花草、 道樹(shù)、飼牲和寵物等，它們程度不同地服從人類(lèi)的需要而生存著；另一方面，一些適應(yīng)人類(lèi) 環(huán)境的野生生物如鼠、雀、蟻、蠅、蟑螂等，各種喜氮、耐踏的宅院雜草和路邊野花以及無(wú) 處不在的菌類(lèi)和病毒，這些生物以另一種方式和人類(lèi)伴生：它們擾亂居民的生活、損害人類(lèi) 的健康而不受人類(lèi)歡迎，但它們很強(qiáng)的適應(yīng)性、耐逆性和很高的繁殖力，又使其一直能頑強(qiáng) 地生活在城市環(huán)境中。城市的自然環(huán)境帶有強(qiáng)烈人工干預(yù)的特點(diǎn)，城市氣溫由于高強(qiáng)度的人 口活動(dòng)影響通常明顯高于周邊地區(qū)，形成所謂“熱島”效應(yīng)，導(dǎo)致這一效應(yīng)的原因是人工覆 蔽度的增加和自然空間尤其是“蘭綠”空間的減少，當(dāng)然，人口和工業(yè)集中導(dǎo)致的生活和生 產(chǎn)的集中排熱也是導(dǎo)致“熱島”效應(yīng)的原因。與此有關(guān)的還有城市相對(duì)濕度的下降、空氣煙 霧化和土壤貯水量的減少，即所謂“城市干燥化”現(xiàn)象。城市地表大比例的不透水覆蓋加上 完善的排水系統(tǒng)，以及高承重導(dǎo)致的土壤孔隙度減小和貯水力下降，使城市地下水位下降和 枯竭，再加上人為高強(qiáng)度抽取，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散的地段，就易造成局部地面的下沉。
城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的大系統(tǒng)，它要素繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能齊全。各種物質(zhì) 、能量和信息流動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變又有條不紊，各司其職又協(xié)同配合，典型地體現(xiàn)了經(jīng) 濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。因此如果說(shuō)城市生態(tài)系統(tǒng)比農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)更簡(jiǎn)單更趨經(jīng)濟(jì) 化的話，則城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就更復(fù)雜，更缺自然化了。
城市生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相結(jié)合，就派生出如下的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特點(diǎn)：
1、人口的高度集中和“人口城市化”趨勢(shì)。
城市的產(chǎn)生通常起源于人口的聚集。城市和農(nóng)村的劃分，習(xí)慣上也按居民的數(shù)量來(lái)決 定，城市作為一個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位決定了它必然是一個(gè)人口中心。另一方 面，城市較高的物質(zhì)、精神生活水平和發(fā)達(dá)的交通樞紐地位又提供了人口聚集的可能性。因 此，雖然世界各國(guó)城市在其他方面可千差萬(wàn)別，但人口的高度聚集卻是其共性，而且有日益 擴(kuò)大之趨勢(shì)，這就是所謂的“人口城市化”。人口城市化是近代城市發(fā)展中最引人注目的特 征，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。這一趨勢(shì)不僅指城市人口的不斷增加，而且指城市 生活方式的擴(kuò)展；不僅意昧著城市人口本身的增殖，也意味著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。因此 ，人口城市化現(xiàn)象反映了城市和農(nóng)村發(fā)展的差距。但是，城市人口的過(guò)度膨脹終要導(dǎo)致和城 市有限生存空間和環(huán)境容量的矛盾，必將引伸出一系列城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管如此，作為 一種社會(huì)現(xiàn)象，城市化已滲透到全社會(huì)，城市的生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)已在不同程度地被越來(lái) 越多的人接受和采用。因此，城市化必然繼續(xù)發(fā)展。
2、生態(tài)邊緣性和經(jīng)濟(jì)中心性。
城市通常產(chǎn)生和座落于生態(tài)邊緣帶。生態(tài)邊緣區(qū)存在著邊緣效應(yīng)。正是這種效應(yīng)，影 響著城市的產(chǎn)生、發(fā)展和盛衰。生態(tài)邊緣效應(yīng)指的是在兩種或多種生態(tài)類(lèi)型交接重合帶，由 于生態(tài)環(huán)境錯(cuò)雜重疊，導(dǎo)致生物群落種群多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，竟?fàn)幖ち遥钚远葟?qiáng)，系統(tǒng)有序 性提高。用生態(tài)學(xué)術(shù)語(yǔ)說(shuō)，邊緣效應(yīng)導(dǎo)致了系統(tǒng)生態(tài)位的增加。生態(tài)學(xué)認(rèn)為，每一個(gè)物種都 可在生存空間里占有一個(gè)生態(tài)位，并都有從現(xiàn)實(shí)生態(tài)位向理想生態(tài)位靠攏之趨勢(shì)。邊緣異質(zhì) 性為物種生態(tài)位的改善提供了可能。由于生態(tài)邊緣有多種生態(tài)類(lèi)型交接，信息量豐富，“應(yīng) 力”作用強(qiáng)，自然就形成了“眾向所趨”的態(tài)勢(shì)。重要的是，這種生態(tài)邊緣效應(yīng)同樣為人類(lèi) 的發(fā)展和文明的演變提供了機(jī)會(huì)。從人類(lèi)發(fā)展史看，人類(lèi)文明大多在沿河、海之水陸交接帶 產(chǎn)生和發(fā)展，四大文明古國(guó)無(wú)一例外均誕生于流域、河口地帶。伴隨著文明的產(chǎn)生，城市就 在這些地帶出現(xiàn)和發(fā)展了�？梢哉f(shuō)，當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)一不是處于某種生態(tài)邊緣，最 有生命力的城市也大多座落在生態(tài)邊緣，尤其是河口、三角洲地帶。有人估算，全世界傍水 城市是內(nèi)陸城市數(shù)量的三倍以上；我國(guó)城市星羅棋布的東部也正是歐亞大陸與太平洋水陸交 界之邊緣。這說(shuō)明，人類(lèi)文明的發(fā)展也是一個(gè)不斷開(kāi)拓、占領(lǐng)、利用和改造各種生態(tài)邊緣區(qū) 的過(guò)程。城市的發(fā)展則有首當(dāng)其沖的作用。
與此同時(shí)，城市又具經(jīng)濟(jì)中心性。城市初期產(chǎn)生就因社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而脫胎 于農(nóng)村；在近代，它又以工商業(yè)的高度發(fā)展為特點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)中心的地位是隨著社會(huì)分工的 深化和商品交換的頻繁逐步確立的，并在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立了政治和文化中心的地位。 現(xiàn)代城市，作為一個(gè)地域單元的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，它的發(fā)展、演變對(duì)整個(gè)地域，不論 從生態(tài)意義講，還是從經(jīng)濟(jì)意義上講，都有巨大的影響：城市以其較高的社會(huì)生產(chǎn)力，把外 部輸入的自然資源在滿足人類(lèi)需求的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為不同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，再向外輸出以支持整個(gè) 腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是它作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的含義。從另一角度講，城市中心性還反 映了它對(duì)周邊腹地的依賴(lài)性。城市是一個(gè)時(shí)空上不獨(dú)立、功能上不健全的系統(tǒng)。它不是一個(gè) 在自然、經(jīng)濟(jì)上都“自給自足”的體系，它必須與外界進(jìn)行不斷的物質(zhì)、能量交流：它依賴(lài) 外界供給維持其自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量；也依賴(lài)外界對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的物 質(zhì)和能量，尤其是廢棄物進(jìn)行消納和凈化。沒(méi)有這種供給和疏通，城市功能無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 其中心地位亦無(wú)從體現(xiàn)。這就是城市的依賴(lài)性。這種中心性和依賴(lài)性是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的 兩個(gè)方面，它們共同體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的開(kāi)放性。這種開(kāi)放性是任何一個(gè)城市存在的條件，商 品經(jīng)濟(jì)正是順應(yīng)這一特征而形成和發(fā)展的。另一方面，城市的開(kāi)放性又和生態(tài)邊緣性密切相 關(guān)。邊緣：意味著約束的減少和開(kāi)放的增加。正是城市的邊緣性為其開(kāi)放性提供了自然的基 礎(chǔ)。我們說(shuō)“開(kāi)放具有活力”，但是“開(kāi)放”的活力正來(lái)源于“邊緣”的活力。
3、環(huán)境污染是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的首要問(wèn)題。
環(huán)境污染問(wèn)題，從特定角度講指的就是城市環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)，城市是地球上 最大的污染源又是首當(dāng)其沖的受害者。當(dāng)今占全球土地面積5％的城市面積、承載了20億的 人口，同時(shí)又是80％地球人為污染的排放源，城市污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性由此可想而知 。城市污染突出表現(xiàn)在空氣污染，水質(zhì)超標(biāo)、垃圾堆集和噪音不絕這些方面，高密度的人口 聚集和工業(yè)集中是導(dǎo)致這些污染的根源。
環(huán)境污染對(duì)城市造成的主要危害表現(xiàn)在對(duì)居民素質(zhì)的影響。它導(dǎo)致人口患病率、死亡率 的提高以及優(yōu)生和遺傳方面的障礙。污染不僅影響了當(dāng)代人、而且影響了后代人。此外，污 染還造成了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的間接損害：它降低了勞動(dòng)力的素質(zhì)，侵蝕了生產(chǎn)工具，影 響了勞動(dòng)生產(chǎn)率。城市污染還導(dǎo)致人的心理障礙，造成人的精神壓抑和情緒變態(tài)，容易誘發(fā) 意外事故和犯罪事件。城市的環(huán)境污染是城市“擁擠效應(yīng)”的直接后果之一。事實(shí)上，擁擠 本身就是城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。擁擠來(lái)自于主體數(shù)量的無(wú)限和容體數(shù)量的有限。因此，要解 決城市環(huán)境問(wèn)題除了減少排放、強(qiáng)化治理外，治本之方在于控制城市規(guī)模的過(guò)度膨脹和人口 的過(guò)度聚集。
4、系統(tǒng)脆弱性。
從城市的依賴(lài)性和環(huán)境污染的嚴(yán)重性，就不難理解城市的脆弱性。人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)系 統(tǒng)利用、改造和破壞最徹底的莫過(guò)于城市生態(tài)系統(tǒng)。城市的原有自然生態(tài)景觀大部分已被改 為人工景觀，其自然的調(diào)控能力必然十分有限。城市在經(jīng)濟(jì)上的外依性決定了其經(jīng)濟(jì)調(diào)控基 礎(chǔ)的薄弱，再加上以環(huán)境污染為主的各種城市問(wèn)題，使城市在具有繁榮、活力的同時(shí)，又表 現(xiàn)出脆弱的一面。城市內(nèi)部的各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，或者它和外部的交流一旦阻塞，城 市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)即要受阻，城市的繁榮和其中心地位就將受到威脅。
城市的上述特性決定了城市規(guī)劃的重要性�？梢哉f(shuō)，針對(duì)城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)城市進(jìn) 行科學(xué)規(guī)劃、使城市的建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境健全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要前 提。
城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)協(xié)調(diào)城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾。通過(guò)系統(tǒng)分析方 法實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。這一規(guī)劃要求在現(xiàn)有的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下 統(tǒng)籌規(guī)劃城市的人口活動(dòng)，平衡各種動(dòng)態(tài)關(guān)系，使系統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)綜合效益最高、發(fā)展機(jī)會(huì)最 大、潛在風(fēng)險(xiǎn)最小。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需對(duì)城市發(fā)展的各種客觀和主觀的約束條件進(jìn)行系統(tǒng) 分析。并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一種多目標(biāo)決策過(guò)程。各目標(biāo)間常有矛盾，這與決策者的價(jià)值觀念 、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和偏好程度密切相關(guān)。一般需通過(guò)逐步協(xié)調(diào)，使決策者的主觀意識(shí)盡可能接近客 觀實(shí)際，通過(guò)在效益、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)指標(biāo)中的綜合權(quán)衡，找出相對(duì)的“理想解”。城市生 態(tài)經(jīng)濟(jì)分析包括了生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)二個(gè)方面：
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析。又包括人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施幾個(gè)方面分析：
人口分析。包括人口規(guī)模、密度、自然和社會(huì)結(jié)構(gòu)分析。通過(guò)人口規(guī)模和密度分析，判 斷人口發(fā)展是否符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。再分析維持這一人口規(guī)模的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)要素保 證程度及前景。人口的自然結(jié)構(gòu)反映人口數(shù)量變化的趨勢(shì)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則對(duì)城市的發(fā)展有更 直接的關(guān)系。在人口分析的基礎(chǔ)上，一個(gè)大致合理的人口規(guī)模就可被確定下來(lái)。同時(shí)，人口 分析又是其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析和自然生態(tài)分析的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析,它說(shuō)明了人口基本活動(dòng)的 內(nèi)容。其分析重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)要符合城市的性質(zhì)、職能和發(fā)展方向， 同時(shí)還要與自然資源的供給條件和負(fù)荷能力相匹配；其次，要評(píng)價(jià)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市生活的保 證程度，不僅要看其規(guī)模，更要看其是否能滿足城市各階層在各種場(chǎng)合下對(duì)物質(zhì)和服務(wù)的需 要。
基礎(chǔ)設(shè)施分析。包括房建、道路、供水、電、氣、熱、通訊、園林、環(huán)衛(wèi)和防災(zāi)等工程 設(shè)施分析和教育、保健、商業(yè)、文娛、藝術(shù)等配置分析。指導(dǎo)思想是評(píng)價(jià)其完善程度，不但 要從數(shù)量、質(zhì)量、分布等方面體現(xiàn)，而且要從可利用程度、分配合理性、使用效果和維修水 平上體現(xiàn)。
2、生態(tài)環(huán)境分析。城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是城市人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件 下產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)。因此生態(tài)環(huán)境分析實(shí)際是對(duì)上述人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的總結(jié)。其分析重 點(diǎn)是環(huán)境質(zhì)量和資源保證程度。城市環(huán)境質(zhì)量主要指大氣、水域質(zhì)量，固體廢棄物和噪音的 排放達(dá)標(biāo)率、綠地和水域面積保有量和人均量、氣候效應(yīng)和環(huán)境疾病發(fā)生率等。另一方面， 各種自然資源的現(xiàn)狀及保證程度，對(duì)城市發(fā)展關(guān)系極大。當(dāng)前，尤其是淡水、土地和能源三 大資源，已成為許多城市(包括我國(guó)許多城市)發(fā)展中最主要制約因素，分析時(shí)應(yīng)給予充分注 意。
城市的發(fā)展和規(guī)劃，即確定不同城市的性質(zhì)、規(guī)模、分區(qū)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施 等，包括舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的安排、衛(wèi)星城設(shè)立等，要根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué) 原則來(lái)設(shè)計(jì)，并以良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。下面結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際加以闡述。
1、性質(zhì)。城市的性質(zhì)和其產(chǎn)生的條件密切相關(guān)。城市產(chǎn)生于特定的自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 并在隨著這種特定的環(huán)境的發(fā)展而發(fā)展的過(guò)程中形成特定的結(jié)構(gòu)和功能。在一些資源富饒、 物產(chǎn)豐裕地區(qū)，所形成的城市性質(zhì)必與其對(duì)待有資源的開(kāi)發(fā)、利用有關(guān)；在一些自然條件良 好、地理位置獨(dú)特的地區(qū)，將形成以自然景觀、交通商貿(mào)為特點(diǎn)的旅游和商業(yè)城市；一些區(qū) 域具有悠久的文化遺產(chǎn)和人文景觀，所形成的城市必然與這些古文化密切相關(guān)。當(dāng)然，城市 的發(fā)展受多種因素的綜合影響，有些城市性質(zhì)相對(duì)固定，有些城市則在不同的發(fā)展時(shí)期有不 同的發(fā)展方向，還有的則形成多功能、綜合型的城市。除自然、經(jīng)濟(jì)條件外，有些城市還受 政治、文化、宗教等因素的強(qiáng)烈影響，發(fā)展成典型的政治、文化或宗教中心城市。
2、規(guī)模。城市規(guī)模的實(shí)質(zhì)是其人口發(fā)展規(guī)模。城市的人口規(guī)模決定了相應(yīng)的其他發(fā)展 規(guī)模。城市人口，在不超過(guò)某一最適值時(shí)，將給城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。但當(dāng)其 人口發(fā)展至足以給自身的資源供給和環(huán)境負(fù)荷造成壓力時(shí)，由此產(chǎn)生的城市問(wèn)題就要制約其 人口規(guī)模了。這表明，每一個(gè)城市均有一個(gè)由其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)因素所共同確定的人口規(guī)模客觀 值。這一客觀值，就是一個(gè)城市的人口容量，偏離了這一容量，城市就難以獲得最佳的發(fā)展 效益。在具體確定一個(gè)城市的人口規(guī)模時(shí)，要綜合考慮如下因素：(1)該城市及其腹地的資 源支持系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)能力。這一支持系統(tǒng)至少?gòu)娜矫骟w現(xiàn)了它對(duì)城市規(guī)模的支撐作用：農(nóng)產(chǎn) 品的供給能力；土地、水源和能源的負(fù)荷能力和環(huán)境的凈化能力。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)地區(qū) 人口容量的自然基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)的凈生產(chǎn)力(包括有生產(chǎn)力和潛在生產(chǎn)力)從自然角 度決定了這一地區(qū)人口的撫養(yǎng)總量，而對(duì)城市規(guī)模有現(xiàn)實(shí)意義的是其剩余農(nóng)產(chǎn)品量。這是決 定一個(gè)具有一定腹地的城市人口規(guī)模的重要依據(jù)，即本地區(qū)農(nóng)業(yè)基本資源負(fù)擔(dān)的非農(nóng)人口數(shù) 。土地、水源和能源是當(dāng)今城市發(fā)展中非常突出的資源制約因素，這一情況在世界和我國(guó)均 是如此。很明顯，在一個(gè)狹小的地理空間很難談得上城市的大發(fā)展；同樣，在一個(gè)缺水區(qū)無(wú) 限制地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模也不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)許多城市在水源問(wèn)題上面臨諸多難題：用水緊缺 、水質(zhì)污染、地下水位下降等。天津是一個(gè)有代表性的例子。長(zhǎng)期以來(lái)，天津發(fā)展一直背著 缺水的包袱，引黃、引灤濟(jì)津兩工程雖緩解了部分問(wèn)題，但代價(jià)高昂，效益有限，且沒(méi)從根 本上解決問(wèn)題。城市的自然凈化能力從另一個(gè)角度限制了城市規(guī)模，城市的發(fā)展一旦超出現(xiàn) 有的環(huán)境負(fù)荷，必將導(dǎo)致環(huán)境污染和城市運(yùn)轉(zhuǎn)不良。(2)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上也決定 著城市的人口規(guī)模。生產(chǎn)力的發(fā)展水平對(duì)人口容量有決定性作用，它極大地拓展了人類(lèi)的生 存空間從而為人口容量的發(fā)展打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。城市可以通過(guò)與外地商品交換互補(bǔ)地區(qū)間的 資源余缺從而擴(kuò)大人口規(guī)模，這是無(wú)疑的。但是一個(gè)城市從外界獲得資源的能力又取決于它 向外界提供商品的能力，即輸入決定于輸出。只有那些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外貿(mào)能力強(qiáng)的城市， 其人口規(guī)模受自身資源限制的程度才相對(duì)小些。事實(shí)上，城市之所以通常比鄉(xiāng)村有更高的人 口容量，就是基于其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而與外界交換的結(jié)果。另一方面，盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的 城市可定位于較高的人口規(guī)模，但若缺乏本身必要的自然條件和資源基礎(chǔ)，這一高容量的人 口規(guī)模將是脆弱的。
3、分區(qū)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。城市的性質(zhì)和規(guī)模確定后，接下去就是具體的分區(qū)結(jié)構(gòu)和工 業(yè)布局了。按生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理科學(xué)地對(duì)城市結(jié)構(gòu)分區(qū)，規(guī)劃出不同的功能區(qū)。本著合理配置 資源，發(fā)展生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，方便市民，保護(hù)環(huán)境和美化生活等原則統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。 在分區(qū)規(guī)劃上，一般要掌握：(l)在大區(qū)布置上，一般要求把居民生活區(qū)，文教娛樂(lè)區(qū)分布 在自然條件良好，采光、上風(fēng)、近水源、蘭綠比例高的地區(qū)；把商業(yè)中心、行政機(jī)關(guān)、職能 部門(mén)布置在近中心、交通通暢位置；而工業(yè)區(qū)，尤其是重工業(yè)區(qū)則依其交通量大小、排污量 的多少和占地量的不同安排在近郊、遠(yuǎn)郊或?qū)ｉT(mén)的工業(yè)區(qū)。要盡量減少在居民、文教、風(fēng)景 區(qū)布局工業(yè)，尤其禁止布局有污染的企業(yè)；同樣，要嚴(yán)禁在城市上風(fēng)區(qū)、水源區(qū)布局可造成 大氣、水源污染之企業(yè)。(2)城市工業(yè)布局是城建規(guī)劃的主體之一，占有特殊重要的位置。 現(xiàn)代化城市只有以其獨(dú)具特色的工業(yè)為基礎(chǔ)，才能在新技術(shù)不斷發(fā)展的洪流中不至落后。因 此積極發(fā)展城市工業(yè)，提高其生產(chǎn)能力，是城市賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力。但是，現(xiàn)代 化城市又要以良好的環(huán)境質(zhì)量，以充分保證全體居民對(duì)生態(tài)需求的滿足為標(biāo)志，這樣，城市 工業(yè)布局的科學(xué)性和合理性就日顯重要了。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這種布局要力求做到根據(jù) 資源最優(yōu)利用和環(huán)境最大保護(hù)的原則，把對(duì)原材料、動(dòng)力、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品和“三廢”綜 合利用的企業(yè)；對(duì)主要原、輔材料連續(xù)加工，循環(huán)利用的企業(yè)；產(chǎn)品、零部件、工藝有密切 聯(lián)系的各專(zhuān)業(yè)廠成組布局，形成特定工業(yè)群，其目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效、循環(huán)、無(wú)污利用， 減少消耗，保護(hù)環(huán)境。要根據(jù)區(qū)域自然特點(diǎn)，把流通量大的企業(yè)安排在交通樞紐和干線處； 需水量大的企業(yè)安排在富水區(qū)；需電、氣、熱、油量大的企業(yè)安排在近電、氣、熱、油站處 。
4、基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施，是城市居民生產(chǎn)和生活的保證，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。 首先，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要做到整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合施工。設(shè)施的規(guī)劃要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)， 根據(jù)現(xiàn)有的自然條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理布局；還要有發(fā)展眼光，科學(xué)設(shè)想，留有余地。其次 ，要注意基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度，把生產(chǎn)、生活和環(huán)保設(shè)施有機(jī)結(jié)合，成龍配套，并在數(shù)量、 質(zhì)量、分布、使用頻率、維護(hù)手段和管理措施上求其完善，保證其使用效率和效果。第三， 要從城市的整體利益出發(fā)，充分協(xié)調(diào)好各方面要求，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，分清輕重緩急， 主次先后；提倡顧全大局，互幫互讓?zhuān)环乐垢髯詾檎�，相互扯皮。要從城市的全局出發(fā)，綜 合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一施工，盡可能做到一次性規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和使用，避免對(duì)設(shè)施的重復(fù)施工和 反復(fù)鋪挖；要科學(xué)地利用有限的空間，實(shí)現(xiàn)三維布局，立體交通，集中供氣送熱，分散蘭綠 面積。
當(dāng)前，我國(guó)許多城市的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了原有基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，長(zhǎng)期超 荷和低效運(yùn)轉(zhuǎn)已嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和居民生活，也帶來(lái)了種種生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，城市 的規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，同步發(fā)展，乃屬當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)
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