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淺談工程項(xiàng)目的前期策劃

時(shí)間日期：2004-2-10 已被閱讀次：[7272]

佛山東建集團(tuán)有限公司　陳中文

[摘要] 工程項(xiàng)目的前期策劃工作，包括項(xiàng)目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問(wèn)題定義、提出目標(biāo)因素、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策等。項(xiàng)目的前期策劃是項(xiàng)目的孕育階段，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期，甚至對(duì)整個(gè)上層系統(tǒng)有決定性的影響，所以項(xiàng)目管理者，特別是上層管理者(決策者)對(duì)這個(gè)階段的工作應(yīng)有足夠的重視。項(xiàng)目前期策劃主要從上層系統(tǒng)(國(guó)家、地方、企業(yè)) 的角度出發(fā)，所以必須對(duì)上層系統(tǒng)的問(wèn)題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。在項(xiàng)目前期策劃過(guò)程中不要過(guò)早地提出解決問(wèn)題的方案，特別是項(xiàng)目的技術(shù)方案。
[關(guān)鍵詞] 工程項(xiàng)目管理　前期策劃　過(guò)程　作用　問(wèn)題

(案例1)長(zhǎng)江三峽工程大事記
　　長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，全長(zhǎng)6300公里，流域面積180萬(wàn)平方公里，多年平均徑流量約960 0億立方米，河流長(zhǎng)度和多年平均徑流均居世界第三位。
　　1918年，孫中山先生在《建國(guó)方略——實(shí)業(yè)計(jì)劃》中對(duì)長(zhǎng)江提出“改良北上游一段”方案。從此，三峽工程這個(gè)現(xiàn)代水利之夢(mèng)開始在中國(guó)人的心中縈繞。
　　三十年代，國(guó)民黨政府組織水利專家對(duì)三峽水力進(jìn)行考察與研究，提出了《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電勘測(cè)報(bào)告》。
　　1944年，美國(guó)內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局總設(shè)計(jì)工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士?jī)啥葢?yīng)邀赴三峽現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，編寫出著名《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃初步報(bào)告》，對(duì)壩址選擇、樞紐布置、電站裝機(jī) 、水庫(kù)蓄水能航、工程預(yù)算等均有詳細(xì)計(jì)劃。
　　1950年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)成立，著手對(duì)長(zhǎng)江實(shí)施綜合治理。
　　1958年，中共中央首次對(duì)三峽工程作出正式?jīng)Q議——《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng) 江流域規(guī)劃的意見》。
　　1970年，長(zhǎng)江葛洲壩工程批準(zhǔn)興建。
　　1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展三峽工程籌備工作的通知》，決定成立三峽工程開發(fā)總公司籌建處，負(fù)責(zé)工程籌建。
　　1985年，全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議期間，167位委員建議三峽工程不要倉(cāng)促上馬。
　　1986年，全國(guó)412位專家和21位特邀顧問(wèn)分成14個(gè)專題論證專家組參與世界水利史上規(guī) 模最為宏大的論證工作。
　　1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于興建三峽工程的決議》。
　　1994年12月14日，三峽工程正式動(dòng)工。
　　——20世紀(jì)末人類開發(fā)和利用水利資源的一項(xiàng)宏大工程已經(jīng)實(shí)施，它的構(gòu)想已有70多年的歷史，所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊(duì)伍之廣、參與的國(guó)內(nèi)外專家之多、對(duì) 前期研究之深為世界所罕見。
(案例2)國(guó)家大劇院大事記
　　1958年，周恩來(lái)總理提出建設(shè)國(guó)家大劇院，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所限制，這一工程未能實(shí)施。
　　70年代末，文化部曾重提興建一事，仍未實(shí)現(xiàn)。
　　1990年，文化部再次提出興建國(guó)家大劇院，并成立籌建辦公室。
　　1997年10月，中央決定在人民大會(huì)堂西側(cè)空地盡快興建國(guó)家大劇院。
　　1998年1月8日，中央決定成立國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家大劇院業(yè)主委員會(huì)。確定建設(shè)規(guī)模12萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)方案采取邀請(qǐng)方式為主進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，用4年左右時(shí)間建成。估算，國(guó)家大劇院約需投資25．5億元，外匯額度1億美元，其來(lái)源由政府撥款。
　　國(guó)家大劇院工程建設(shè)分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段確定設(shè)計(jì)方案和進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備招標(biāo)，約一年時(shí)間：第二階段施工，約一年半時(shí)間；第三階段進(jìn)行裝修、設(shè)備安裝及調(diào)度、室外工程，約一年半時(shí)間。
　　國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)方案評(píng)委會(huì)人員共11人，主席為清華大學(xué)教授、兩院士吳良鏞，委員包括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內(nèi)地及香港建筑規(guī)劃名師和阿瑟•埃里克森、蘆原義信、里卡杜•鮑菲爾3位國(guó)外著名建筑師。
　　1998年4月，公開進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)。共收到69個(gè)方案，國(guó)內(nèi)32個(gè)(包括香港特別行政區(qū))，國(guó)外37個(gè)。
　　在此后一年零4個(gè)月時(shí)間里經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)賽三次修改，多次評(píng)選和論證，最后選中法國(guó)人保羅•安德魯?shù)姆桨浮?br>　　2000年4月，工程動(dòng)工。
　　2000年7月，大劇院停工待命，征求修改意見。
　　長(zhǎng)江三峽工程漫長(zhǎng)的論證過(guò)程、北京國(guó)家大劇院頗具爭(zhēng)議的方案調(diào)整等案例，都為從事項(xiàng)目管理的工作者們強(qiáng)調(diào)了工程項(xiàng)目前期策劃的重要性。
　　古人云：“兵無(wú)謀不戰(zhàn)，謀當(dāng)?shù)子谏啤�，其中“謀”乃指的是籌劃、運(yùn)籌。而在工程項(xiàng) 目管理中“謀”往往放在前期策劃過(guò)程中。工程項(xiàng)目的確立是一個(gè)極其復(fù)雜的、同時(shí)又是十分重要的過(guò)程。盡管工程項(xiàng)目的確立主要是從上層系統(tǒng)(如國(guó)家、地方、企業(yè))，從全局和戰(zhàn) 略的角度出發(fā)的，這個(gè)階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項(xiàng)目管理工作。為取得成功，必須在項(xiàng)目前期策劃階段就進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，而項(xiàng)目前期策劃工作的主要任務(wù)是尋找并確立項(xiàng)目目標(biāo)、定義項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使整個(gè)項(xiàng)目建立在可靠的、堅(jiān)實(shí)的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上。
　　一、項(xiàng)目前期策劃的過(guò)程
　　(一)項(xiàng)目前期策劃過(guò)程的系統(tǒng)性
　　1.工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇
　　任何工程項(xiàng)目都起源于項(xiàng)目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)(如國(guó)家、地方、企業(yè) 、部門)問(wèn)題的期望，或?yàn)榱藵M足上層系統(tǒng)需要，成為實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃等。這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過(guò)許多途徑和方法(即項(xiàng)目或非項(xiàng)目手段)達(dá)到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準(zhǔn)，以作進(jìn)一步研究。
　　2.項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義這一階段主要通過(guò)進(jìn)一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問(wèn)題提出項(xiàng)目的目標(biāo)因素，進(jìn)而構(gòu)成項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的局面說(shuō)明形成項(xiàng)目定義。
　　這個(gè)階段包括如下工作：
　　(1)情況的分析和問(wèn)題的研究
　　(2)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)
　　(3)項(xiàng)目的定義
　　(4)項(xiàng)目的審查
　　3.可行性研究
　　即提出實(shí)施方案，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，看能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。
　　(二)項(xiàng)目前期策劃過(guò)程的科學(xué)性
　　1.工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生基于對(duì)客觀環(huán)境的評(píng)估與預(yù)測(cè)，并非來(lái)源于某些部門、企業(yè)及個(gè)人的感性思維。
　　2.工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的推敲。因?yàn)榉较蛐藻e(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗，而且這種失敗常常是無(wú)法彌補(bǔ)的。
　　3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，為工程項(xiàng)目作決策，其中包括項(xiàng)目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評(píng)估提供了可靠的保證。
　　二、項(xiàng)目前期策劃的重要作用
　　項(xiàng)目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項(xiàng)目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行論證，為項(xiàng)目的批準(zhǔn)提供依據(jù)。它是項(xiàng)目的關(guān)鍵。它不僅對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理起著決定性作用，而且對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：
　　1.項(xiàng)目的構(gòu)思和項(xiàng)目的目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向問(wèn)題
　　當(dāng)然人們常常從投資影響的角度來(lái)解釋這張圖，即前期工作對(duì)投資的影響最大。而實(shí)質(zhì) 上，對(duì)項(xiàng)目整體效益的影響都可以用這張圖來(lái)表示。
　　工程項(xiàng)目是由目標(biāo)決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)完整的項(xiàng)目系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)。所以項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定著項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的各個(gè)階段和各個(gè)方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計(jì)出錯(cuò)，常常會(huì)產(chǎn)生如下后果：
　　(1)工程建成后無(wú)法正常的運(yùn)行，達(dá)不到使用效果；
　　(2)雖然可以正常運(yùn)行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場(chǎng)，不能為社會(huì)接受；
　　(3)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，沒有效益，沒有競(jìng)爭(zhēng)力；
　　(4)項(xiàng)目目標(biāo)在工程建設(shè)過(guò)程中不斷變動(dòng)造成投資、超工期等等。
　　2.影響全局。項(xiàng)目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問(wèn)題。如果上馬一個(gè)項(xiàng)目，其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問(wèn)題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會(huì)成為上層系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來(lái)歷史性的影響。常常由于一個(gè)工程項(xiàng)目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境的破壞。
　　例如，一個(gè)企業(yè)決定開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，投入一筆資金(其來(lái)源是企業(yè)以前許多年的利潤(rùn) 積和借貸)。結(jié)果這個(gè)項(xiàng)目的失敗的(如產(chǎn)品開發(fā)不成功，或市場(chǎng)上已有其他新產(chǎn)品替代，本產(chǎn)品沒有市場(chǎng))，沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞(包括前期積蓄，項(xiàng)目期間人力、物力、精力、資金投入)白費(fèi)，而且企業(yè)背上一個(gè)學(xué)生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款，廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地雖都有帳面價(jià)值，但不產(chǎn)生任何效益，這個(gè)企業(yè)也許會(huì)一蹶不振。
　　三、項(xiàng)目前期策劃應(yīng)注意的問(wèn)題
　　1.在整個(gè)過(guò)程中必須不斷的進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，并對(duì)環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。環(huán)境是確定項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。
　　2.在整個(gè)過(guò)程中有一個(gè)多重反饋的過(guò)程，要不斷地進(jìn)行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。
　　3.在項(xiàng)目前期策劃過(guò)程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過(guò)程中必須設(shè)置幾個(gè)決策點(diǎn)，對(duì)分階段工作結(jié)果進(jìn)行分析、選擇。
　　結(jié)束語(yǔ)
　　我們認(rèn)為“策劃”是為完成某一任務(wù)或?yàn)檫_(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢(shì)，圍繞活動(dòng)的任務(wù)或目標(biāo)這個(gè)中心，對(duì)所采取的方法、途徑、程序等進(jìn)行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計(jì)選擇合理可行的行動(dòng)方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實(shí)所提供的條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的、具有明確的目的性、按特定程序運(yùn)作的系統(tǒng)活動(dòng)。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過(guò)程。它是針對(duì)未來(lái)和未來(lái) 發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來(lái)工作的開展，并取得良好的成效�？傊�，精心的策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[2]袁義才、陳軍•《項(xiàng)目管理手冊(cè)》•中信出版社，2001年1月版。
　　[3]決策資源房地產(chǎn)研究中心•《現(xiàn)代房地產(chǎn)全程操作實(shí)戰(zhàn)解碼》•暨南大學(xué)出版社，2 000年8月版。
　　[4]戚安邦•《工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理》•南開大學(xué)出版社，2000年12月版

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