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改進完善監(jiān)理制度刻不容遲

時間日期：2003-11-24 已被閱讀次：[7209]

—— 論目前全國監(jiān)理市場狀況和對策

佛山市建輝監(jiān)理有限公司　藍向一　陳卓仁

我國建設監(jiān)理事業(yè)經過十幾年的發(fā)展，監(jiān)理隊伍從無到迅速壯大，基本上滿足了國家基本建設的需要，取得了舉世矚目的成效。但是，在全國推行建設監(jiān)理作為建設管理制度的一項重大改革，在我國目前的市場經濟條件制約下，一些發(fā)展中的深層次問題和矛盾亦日漸突出，已經在一定程度上影響我國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。正確認識和努力解決這些目前全國監(jiān)理市場中的矛盾和問題，有助于將建設監(jiān)理事業(yè)推向健康、有序的發(fā)展方向。
　　目前我國監(jiān)理市場狀況主要存在以下六大問題：
　　一、收費低、承攬監(jiān)理業(yè)務難
　建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務，接受業(yè)主委托為業(yè)主提供工程監(jiān)理獲取監(jiān)理費是監(jiān)理單位賴以生存和監(jiān)理人員工資、津貼等正常支出的來源，但當前監(jiān)理業(yè)市場還存在著某些不規(guī)范的行為，主要表現為以下幾個方面：
　　1、地區(qū)業(yè)務分配不均影響　我國現有監(jiān)理單位約四千多家，從業(yè)人員在16萬—17萬之間，分布在全國各省份各地區(qū)。各地經濟狀況和發(fā)展水平相差大，部分城市監(jiān)理單位發(fā)展過度膨脹，“僧多粥少”，從而導致監(jiān)理業(yè)務不均勻。經濟發(fā)達的沿海城市，建設項目多；經濟欠發(fā)達的地區(qū)山區(qū)，建設項目少，從而導致同資質等級、不同地區(qū)的監(jiān)理單位，有的業(yè)務量大到自身無法消化，便臨時招兵買馬，所聘人員良莠不齊，甚至有的未受過專業(yè)監(jiān)理培訓，便倉促上崗；而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務，無法維持單位正常支出，導致人才流失，軍心不穩(wěn)。
　　2、地方性保護主義影響　地方保護一直影響著工程建設中的方方面面，“肥水不流外人田”，保護地方利益，層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進入自己的范圍開展業(yè)務。
　　3、業(yè)主行為不規(guī)范的影響　隨著經濟改革、對外開放的深入，改制后的集體、個人投資項目呈大幅上升的趨勢。一些私人業(yè)主對建設監(jiān)理制度認識不充分，或認為是多余的，怕增加工程成本，把監(jiān)理費當成額外負擔，不理解實行工程監(jiān)理帶來的是大大高于監(jiān)理費支出的質量效益、工期效益、經濟效益；甚至顧慮監(jiān)理單位與施工單位“蛇鼠一窩”、“狼狽為奸”，不能為建設單位的利益服務；故以節(jié)省投資為由，不委托監(jiān)理；或即使委托監(jiān)理，又隨意壓階，降低監(jiān)理費用。一些國有集體企業(yè)的業(yè)主無限壓價的同時且索要“回扣”，否則不予理會，導致監(jiān)理同行惡性競爭。
　　4、法規(guī)不健全的影響　最新頒布的《建筑法》是我國推行工程建設監(jiān)理制以來有關監(jiān)理的最高權威的法規(guī)，但不可能包羅萬象，面面俱到，還存在漏洞，導致某些地區(qū)一些業(yè)主在建設項目中不按基建程序辦事，在實施監(jiān)理委托過程中，未按規(guī)定過行招標、議標，對監(jiān)理單位的資質、技術力量、管理水平不進行必要的考察，僅憑個人意志選定單位，達不到公平競爭，為項目的監(jiān)理實施埋下隱患。
　　二、監(jiān)理單位多，質量參差不齊，導致監(jiān)理市場惡性競爭　目前監(jiān)理市場基本上處于標價競爭的階段，正如上述所講，多數項目業(yè)主，尤其是一些私營業(yè)主把標價作為衡量委托監(jiān)理的唯一依據。一些規(guī)模較小，甚至小作坊式經營的監(jiān)理單位“船小好調頭”，靈活性大，成本花費小，標價占優(yōu)勢；相反，一些規(guī)模大的監(jiān)理單位，成本高，支出大，往往報價相對較高。這些小單位低報價或不正規(guī)的企業(yè)問競標的報價大大低于國家規(guī)定的價格仍有利可圖，導致正規(guī)、高水平的監(jiān)理單位無法承受，只好望洋興嘆。這種惡性競爭，表面上好似從業(yè)主利益出發(fā)，為業(yè)主節(jié)約工程成本，殊不知最終有可能以犧牲工程質量和監(jiān)督管理為代價，嚴重挫傷了大企業(yè)的積極性，破壞監(jiān)理市場有序的競爭，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。
　　三、監(jiān)理單位整體綜合素質不高
　我國現有的四千多家監(jiān)理企業(yè)中，大的少，小的多；強的少，弱的多。真正實力強、規(guī)模大，能夠獨立地承擔大項目監(jiān)理任務的很少，形成不了一個有效群體。從監(jiān)理人員素質來看，16萬的監(jiān)理人員知識結構不合理，絕大多數是工程技術人員，而經濟管理、法律、外語等方面的專業(yè)人才則屈指可數；即使是工程技術人員，也存在著工程經驗比較單一，各監(jiān)理人員對各專業(yè)技術的掌握一般僅局限于本專業(yè)或原先從事的技術工作上，對相關專業(yè)的知識比較貧乏：工程項目建設的管理水平不高，體現不出是專家型的綜合人才。這些對我國入世后都是一個嚴重的考驗。
　　四、部分監(jiān)理人員職業(yè)道德差
　建設監(jiān)理制度使傳統(tǒng)建筑市場主體由兩元結構，即業(yè)主與承包商，轉化為三元結構，即增加了秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位；它處于一個核心地位，它的行為直接關系到建設單位、承包單位的切身利益，加之現今市場經濟帶來負影響，使人們的價值觀趨向追求財富的無節(jié)制和占有欲，導致某些監(jiān)理人員存在以下問題：
　　1、缺乏責任感，服務意識差，工作不認真，敷衍了事，到崗不到位，沒旁站意識；材料見證送驗馬虎，任憑承包商胡作非為，弄虛作假。
　　2、蔑視法規(guī)，以權謀私。極個別監(jiān)理人員利用自己在工程建設中的地位和簽字權力，向施工單位推銷產品，或指定分包工程施工單位，或與承包商相互勾結，虛報工程量，從中接受各種形式的回扣、好處、提成。
　　3、貪圖享樂，愛慕虛榮。經常和承包商吃喝玩樂，喜歡以權威自居，以“大爺”自居，耀武揚威，在恭維聲中喪失警惕，崇尚義氣用事。
　　五、偏重施工階段監(jiān)理，忽略其它階段監(jiān)理
工程建設分為決策階段和實施階段，我國現階段監(jiān)理發(fā)生在項目建設的實施階段，即：工程項目建設的設計階段、招標階段、施工階段及竣工驗收階段。受傳統(tǒng)觀念影響，人們有種普遍的潛意識，都認為施工階段投資大，時間長，易出差錯，是關鍵所在。故目前我國的工程項目偏生于施工階段監(jiān)理，忽視其它階段監(jiān)理，尤其是對設計階段監(jiān)理不夠重視，即使有的工程實行設計監(jiān)理也不夠重視，不夠規(guī)范；或部分監(jiān)理受自身素質影響，存在技術經驗不夠和理論知識差或缺乏專業(yè)配套人員，無法對設計質量進行有效監(jiān)理，使設計階段監(jiān)理流于形式。
六、施工階段的“投資控制”，“進度控制”難
　　除涉外項目或國家指定的項目之外，對于國內大多數國有投資占主體的項目，特別是中小型項目，這不過是紙上談兵，說下而已。首先，由于國情不同，我國的工程項目法人代表和國外業(yè)主不同，他是行政職務，而非這個項目財產的所有者。既然是條件限制，他就不得不考慮到項目帶來的責任和其中的權力，以及將來仕途上的遷升。這些建設單位的頭頭對國家處理工程質量事故的力度和紀律非常清楚，工程質量是前提，是硬指標，出了大問題，一輩子就完了；至于工期進度拖遲，投資超支，只要不是貪污受賄，總有籍口可講。因此建設單位希望監(jiān)理，要監(jiān)理把把質量關，出了質量事故就拿監(jiān)理當擋箭牌，替他們承擔一些法律責任。再者，目前建筑市場供大于求，施工單位委曲求全，再加上如果建設單位資金短缺，那建設單位就不把按合同約定進度款當成是法定的責任或義務，而是當成是“恩賜”“施舍”，一種“皇上”對“奴才”的特權。這招對指揮施工單位非常有效!既然是特權，那“權”背后就有“利”，如果“按監(jiān)理意見付款”，那些頭頭還有權么?一個無法說服建設單位按合同約定及時付款的監(jiān)理單位就沒辦法控制進度了，講話沒人聽。監(jiān)理的最大權力就是認真核實施工單位所報的工程量，老老實實進行枝術服務，真正所起投資控制作用甚小。
　　作為一名業(yè)內人士，筆者出于對監(jiān)理事業(yè)的關心和熱愛，冒味地談談對解決這些問題的粗淺認識，以期望能拋磚引玉，推動我國建設監(jiān)理事業(yè)健康地穩(wěn)步向前發(fā)展，走上正軌，為入世后融入國際競爭打好基礎。
　　一、規(guī)范和健全政府職能部門作用，加強對建筑市場的行政干預
　目前我國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，舊的機制還在起作用，新的機制還沒完全建立起來，市場上就難免出現了混亂現象。建筑市場的不規(guī)范對建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展帶來較大的負面影響，要減小和逐步消除這種影響，政府的行政干預必不可少：
　　1、強制實施監(jiān)理工程招標制打破各地區(qū)、各部門、行業(yè)壟斷、“軍閥割據”的局面，讓各種形式的監(jiān)理公司在監(jiān)理市場上進行公開、公平競爭，“物競天擇，適者生存”，實行優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)建一批有行業(yè)代表性、有公信力的名牌監(jiān)理公司。
　　2、健全和貫徹落實各種法規(guī)，提高監(jiān)理收費標準　一套健全的監(jiān)理法規(guī)，對推動監(jiān)理事業(yè)健康有序的發(fā)展是必不可少的。從實生建設監(jiān)理制度以來，監(jiān)理法規(guī)從無到有，從不完善到逐步完善，繼《監(jiān)理規(guī)定》后又有《建筑法》，但市場是不斷完善不斷進步的，這就要求對現行法規(guī)不斷進行修改，以適應監(jiān)理事業(yè)不斷發(fā)展。目前我國監(jiān)理費收取實行的是指導價，隨著市場經濟的完善和政府職能的轉變，以及同國際接軌，適當提高監(jiān)理收費，對提高監(jiān)理企業(yè)積極性，改善目前監(jiān)理市場的環(huán)境，有著積極意義。
　　二、抓好監(jiān)理隊伍自身建設
　鄒家華副總理講得好，“監(jiān)理人員必須是工程建設的行家”。建設監(jiān)理工程質量的提高離不開一支高素質的監(jiān)理隊伍。
　　1、控制數量，提高質量　目前監(jiān)理公司增長速度快、數量過多，在某些地區(qū)已超出實際需要，故必須嚴格控制審批成立、定級、升級的程序，要求各專業(yè)配套完善，建立和完善監(jiān)理工程師資格考試和注冊制度，強化監(jiān)理人員的培訓，做到持證對口上崗；除一般培訓外，還應多層次、多專業(yè)、有重點地進行造價管理、計劃管理、質量管理培訓，使監(jiān)理人員的知識結構合理，成為知識較全面的復合型人才，以專業(yè)化、高智能的面貌為業(yè)主排憂解難，對工程項目進行管理。
　　2、加強自身職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴查違紀違法　監(jiān)理事業(yè)在我國還剛剛起步，屬“朝陽”事業(yè)，上述問題中的“害群之馬”雖然是極小數，但造成的危害卻是相當的嚴重：
　　一是影響了監(jiān)理秉公執(zhí)法的光輝形象，使其公信力下降，業(yè)主不再信任監(jiān)理公司；二是擾亂監(jiān)理市場，使監(jiān)理瞇走上急功近利的歧途，為工程質量埋下隱患；三是滋生腐敗，破壞黨風和社會風氣的建設。本人認為，要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，首先要從自身抓起，在工程建設中嚴格執(zhí)行《工程建設監(jiān)理人員工作守則》，杜絕與承包商有工作以外的經濟來往，禁止收受承包商的任何形式的紅包、利是。處理問題和糾紛時，從事實出發(fā)，客觀、公正地作出判決，消除各方隔閡，做到不偏袒任何一方。其次，抓好工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，是防止監(jiān)理事業(yè)變質的有效手段。實行舉報制度，成立專門的廉署機構，對實行監(jiān)理的工程不定期檢查，如有發(fā)現違規(guī)違法操作，要依法懲處，要公開曝光個人和監(jiān)理單位，做到“殺雞儆猴”，起到警示作用。
　　三、實行全階段的有效監(jiān)理
由目前我國的工程項目偏重施工階段監(jiān)理，向工程建設的各個階段，包括工程立項、可研、設計、招標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段的監(jiān)理拓展，尤其是設計階段的監(jiān)理方面。工程設計是整個工程建設的靈魂；設計階段是確定工程價值的主要階段，通過設計，確定了項目的規(guī)模、標準、功能等各方面；是影響投資程度的關鍵，通過設計方案的篩選、擇優(yōu)，挑選出投資小、技術先進、布局合理的方案。最重要的是，設計質量對項目總體質量有著決定性的影響，避免許多不可預見的錯誤。設計階段監(jiān)理是將工程建設置于事前控制的必經途徑，是全過程監(jiān)理的關鍵。抓好設計階段監(jiān)理，對保證整個工程建設質量和提高投資效益無疑是起到事半功倍的作用。
　　四、要真正落實施工階段的“投資控制”“進度控制”
由于上述的種種原因，投資控制大多沒起到應有作用，僅僅局限于審核工作量、進度拔款及審核結算等。施工階段由于時間長，影響造價的因素也較多，是投資控制的重要階段。這階段投資控制的任務，是把計劃投資額作為投資控制的目標值，定期進行實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以確保投資控目標的實現，須做到以下各方各面：科學編正資金使用計劃，合理確定建設項目投資控制目標值：對工程變更要進行嚴格控和經濟核算，嚴格審核變更價款；嚴格控制工程計量，控制工程付款，禁止超進度付款；了解市場價格行情，嚴把材料價格關；處理好工程簽證，盡量避免不必要的索賠；認真審核竣工結算。進度控制是監(jiān)理工作的一項基本職能，有效控制工程進度，既能保證業(yè)主按期回收工程投資，也能更有力體現監(jiān)理的價值。有效控制工程進度，保證項目按期完成，必須從以下方面加大對工程進度的計劃管理：
　　1、控制好總進度，要求施工單位的施工組織設計必須滿足總進度計劃的要求。
　　2、分解總進度，科學合理地制定年度、季度和月度計劃，明確各方在各個階段的主要任務，用網絡圖表示。
　　3、嚴格督促各方對計劃的執(zhí)行　督促業(yè)主要按合同計劃進行工程進度款支付和采購、安裝有關的材料、設備；要求設計單位按期提供施工圖紙和及時對設計漏項和缺陷進行完善，對各方的合理變更及時確認；要求施單位以審核、批準的施工計劃為依據，按時保質保量進行安全施工，要善于控制工程進度款支付和合同獎罰條例，以調動其積極性和緊迫責任感。
　　4、進行有效的會議協調　每周由總監(jiān)主持召開一次監(jiān)理例會，及時解決不同層次的資金、施工配合和重要技術問題，并進行會議紀錄，作為對合同進行管理和控制的依據。
　　5、現場技術協調　為適應復雜多變的現場技術情況，在每天巡檢的基礎上，發(fā)現問題，處理問題要迅速，做到小問題不過夜，大問題兩三天，重大問題一星期，保證施工的順利進行。
總之，改正和完善監(jiān)理制度，還需政府職能部門和廣大監(jiān)理人員在理論和實踐中不斷探索，不斷總結，使我國的監(jiān)理事業(yè)從初級階段向高級階段轉化，由局部、片面轉向全過程、全方位，在預定的投資、質量、進度目標內，全面實現項目建設總目標。

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