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監(jiān)理的現(xiàn)狀與反思——學(xué)習(xí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的體會

時間日期：2002-7-3 已被閱讀次：[7568]

佛山市禪建監(jiān)理公司　毛江龍

　　自1989年國家試點推行工程監(jiān)理制以來，監(jiān)理成為建筑工程項目的三大主體之一，而且是一個處于中間位置的主體，在國家政策的推動下，借鑒國外類似同行的經(jīng)驗，監(jiān)理業(yè)從無到有，從狹小的工程質(zhì)量監(jiān)督到全過程全方位的專業(yè)化服務(wù)，監(jiān)理的工程項目也從政府投資工程到公共事業(yè)的一般工程，又逐漸向各類大中小投資商自我投資興建的項目發(fā)展，監(jiān)理正逐漸被社會、大眾所接受，隨著中國加入WTO的臨近，特別是在今年5月1日起實施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319－2000(以下簡稱《規(guī)范》)，反復(fù)讀來，頗有感觸、思考。

　　一、監(jiān)理的外部環(huán)境(即政策環(huán)境)

　　佛山市建委在以前的各個階段及時跟進(jìn)國家的政策法規(guī)，先后出臺了關(guān)于工程監(jiān)理的若干強制性文件或辦法，如工程項目施工招投標(biāo)前必須已簽定該工程的監(jiān)理合同、施工報建必須有監(jiān)理合同、項目總監(jiān)理工程師必須有注冊監(jiān)理工程師任職資格、工程竣工驗收時，監(jiān)理單位及項目總監(jiān)的地位，監(jiān)理項目評定優(yōu)良等級規(guī)定等等，政策是多方位、多層次的，既有對監(jiān)理業(yè)的重視、呵護，也有對監(jiān)理業(yè)的規(guī)范、要求與監(jiān)督，特別是市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，具體可操作性地對施工階段的質(zhì)量監(jiān)督機制和內(nèi)行的管理，深感佛山的監(jiān)理業(yè)必將蓬勃、規(guī)范地向前發(fā)展，佛山的工程項目的管理及工程質(zhì)量水平將更上一層樓。

　　二、監(jiān)理單位及監(jiān)理隊伍

　　《規(guī)范》沒有涉及對監(jiān)理單位的條款，但建設(shè)部發(fā)布的1992年《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》中已有專門的要求。佛山市區(qū)自1995年組建第一家監(jiān)理單位起，至今已陸續(xù)組建了九家，起步應(yīng)該是比較早的，但至今無一甲級監(jiān)理資質(zhì)(含所屬市)，按佛山市地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)范總量，經(jīng)濟發(fā)展水平及工程規(guī)模等級，顯然極不適應(yīng)，任重道遠(yuǎn)，迫在眉睫。

　　從監(jiān)理單位的構(gòu)成看，其中一家是原城區(qū)建委撤銷組建的、二家是設(shè)計單位組建、二家依靠房地產(chǎn)母公司組建，其余四家分別是水利、市政、電力、交通專業(yè)部門組建的。從1996年開始，我國的建設(shè)監(jiān)理已轉(zhuǎn)向全面實施階段，到本世紀(jì)末，新世紀(jì)初，將達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國際化的程序，在此期間的主要任務(wù)，一是要實現(xiàn)全過程的監(jiān)理，二是監(jiān)理的單位和監(jiān)理隊伍要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使之成為建設(shè)市場中富有活力的高智能咨詢、高水平服務(wù)，也就是擁有一批專業(yè)配套水平較高的人才及管理，能力較強的服務(wù)組織，三是監(jiān)理制度規(guī)范、統(tǒng)一、有效，面對經(jīng)濟的全球化，產(chǎn)業(yè)競爭的國際化、市場一體化，面對新的《規(guī)范》的實施，從佛山監(jiān)理單位的構(gòu)成上就感到先天不足，或者說她從母體上帶著這樣或那樣的缺陷，制約著佛山監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，對《規(guī)范》的實施執(zhí)行也就存在著這樣或那樣的形式主義，難以面對今后的市場或競爭，監(jiān)理招投標(biāo)走形式、自行開發(fā)建設(shè)、自行設(shè)計、自行監(jiān)理，甚至自行施工，肥水不流外人田，各自圈地，諸候分割，使佛山的監(jiān)理業(yè)處于迷茫、沒有市場、沒有品牌形象，更何況談全過程高水平的專業(yè)化服務(wù)，那就象老姑娘出嫁，真是難呀，對《規(guī)范》詳盡的三大控制的實施也就大打折扣了。

　　基總理曾指示發(fā)展“建設(shè)行業(yè)性、有公信力的名牌監(jiān)理公司，二是要按高智能的要求建設(shè)與整頓建設(shè)監(jiān)理隊伍，三是企業(yè)要建立合理的人才知識結(jié)構(gòu)，四是監(jiān)理企業(yè)要建立現(xiàn)代的企業(yè)管理。朱總理的指示一針見血地指出了監(jiān)理單位發(fā)展的方向，指出佛山的監(jiān)理業(yè)迷茫的根源。

　　從監(jiān)理隊伍看《規(guī)范》對監(jiān)理人員在第2款術(shù)語中分層次地作了詳盡的具體規(guī)定。在實踐中，監(jiān)理人員的資格和素質(zhì)，特別是項目總監(jiān)的素質(zhì)水平，對所監(jiān)理項目的質(zhì)量的好壞影響是十分重要的�？v觀《規(guī)范》總體，監(jiān)理工程師在處理任何問題時，始終處于一種中間位置，利用自身的知識能力，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位之間，協(xié)調(diào)工程項目本身的各種矛盾，這就需要監(jiān)理工程師有高于它們的素質(zhì)與專業(yè)能力，才能使矛盾得以在事前、事中或者或后得到妥善解決，只有高水平的監(jiān)理或者高水平的監(jiān)理工程師才能在事前將矛盾得到控制或解決。監(jiān)理企業(yè)如果沒有進(jìn)入真正的市場，就很難激勵培養(yǎng)出這樣一批中堅力量。從1996年注冊監(jiān)理工程師資格考試以來，至今已有五屆，佛山市區(qū)通過注冊資格考試的人員估計有100人左右，然而，實際在監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理工作的人員不足一半，為什么國家政策如此重視呵護的朝陽產(chǎn)業(yè)涉足的人員不多呢?原因之一我認(rèn)為還是目前佛山的監(jiān)理未做出品牌、信用，沒有吸引力。就拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)來說，不僅停留在施工階段，沒有能力提供全過程全方位的專業(yè)化服務(wù)。沒有一個好的機制，現(xiàn)有人才水平得不到發(fā)揮、激勵，市場也就拱手讓給他人了。在張槎工業(yè)區(qū)某工地，臺商就高價(約工程造價的10％以上)請臺灣咨詢機構(gòu)，該咨詢機構(gòu)又請佛山的監(jiān)理企業(yè)去做施工階段的“監(jiān)理”，實為“質(zhì)量監(jiān)督”，費用不超過1％，佛山監(jiān)理業(yè)落后了，落后于廣州、深圳，也落后于中山。

　　三、業(yè)主與承包商

　　《規(guī)范》沒有對業(yè)主的條款，對施工企業(yè)的條款從另一個角度講也是通過監(jiān)理工程師的工作去實現(xiàn)。當(dāng)然，《規(guī)范》是針對監(jiān)理單位，不可能對業(yè)主和承包商有約束作用，但可以說是針對一個工程項目。一個工程項目監(jiān)理，業(yè)主行為的規(guī)范與否以及承包商承包水平，對監(jiān)理工程師有效地實施《規(guī)范》，對工程項目的質(zhì)量水平，影響也是十分巨大的。

　　在監(jiān)理實踐中，業(yè)主與承包商施工合同是否采用國家工商局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本以及建設(shè)過程是否直接管理施工，對監(jiān)理工程師實施《規(guī)范》影響較大。這就要求監(jiān)理企業(yè)，參加業(yè)主與承包商的施工合同的制定過程，為業(yè)主提供一些有益的建議或者是有益于監(jiān)理工作開展的建議，如在施工合同中有明確的監(jiān)理單位和項目總監(jiān)、有充分的授權(quán)等，作為一個監(jiān)理工程師應(yīng)首先切實地做出一個象樣的活兒，來影響業(yè)主、取得業(yè)主的信任、取得業(yè)主的支持，其次，要大力地不失時機地宣傳監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)，宣傳《規(guī)范》，再次就是要認(rèn)真地準(zhǔn)備、組織開好第一次工地例會。

　　在監(jiān)理的實踐中，承包商的能力與水平，特別是項目部、項目經(jīng)理的能力與水平，對工程的順利展開，達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)的，也就對《規(guī)范》順利實施，影響也是十分巨大的。監(jiān)理工程師必須善于與承包商溝通，甚至為承包商解決一些實際的問題，而不能一味的簽發(fā)指令，特別在三大控制方面應(yīng)進(jìn)行大量的事前工作，共同地完成合同標(biāo)的。

　　四、啟示與建議

　　佛山的建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過6年的發(fā)展到今天的規(guī)模，以及社會對它的認(rèn)可是十分不易的，在向市場經(jīng)濟邁進(jìn)的過程中，佛山的監(jiān)理企業(yè)須有較大的變革，隨著國家抓大放小政策的實施，率先走出框框的，必將首先受益，領(lǐng)先地得到錘煉，并發(fā)展壯大。

　　佛山監(jiān)理的發(fā)展仍有賴于政府對工程項目報建、招投標(biāo)以及施工過程監(jiān)督的真正、實質(zhì)性規(guī)范、仍有賴于業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識程度和承包商的積極配合。

　　監(jiān)理企業(yè)更是要爭創(chuàng)具有“公信力”的品牌監(jiān)理公司，搞好以產(chǎn)權(quán)為核心的改制工作，加快自身隊伍素質(zhì)的提高，提供高智能的全方位的專業(yè)化服務(wù)。

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