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公示平臺(tái)

政策法規(guī)

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》經(jīng)審議通過工程事故責(zé)任被明確

時(shí)間日期：2010-4-28 已被閱讀次：[9054]

2009年12月26日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人
民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，該法將于2010年7月1日正式施行。這部與《物權(quán)法》一樣核心在于
保障私權(quán)、在社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律，跨兩屆人大、歷經(jīng)4次審議后終于面世。
　　備受社會(huì)各界關(guān)注的“豆腐渣工程事故責(zé)任”、“精神損害賠償”、“高度危險(xiǎn)作業(yè)損
害責(zé)任”等相關(guān)規(guī)定成為侵權(quán)責(zé)任法的亮點(diǎn)。但有專家有提出，“豆腐渣工程責(zé)任”、“精
神損害賠償”雖然寫進(jìn)了侵權(quán)責(zé)任法，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，需早日出臺(tái)解釋，予以細(xì)化以便于
操作。
　　建筑物、構(gòu)筑物等造成他人損害，有關(guān)方面須擔(dān)責(zé)
　　《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》中除了對(duì)責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式、不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任
的情形等方面加以明確規(guī)定外，該法從第八十五條到第九十一條特別對(duì)建筑物、構(gòu)筑物或者
其他物件設(shè)施損害責(zé)任予以規(guī)定。
　　“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所
有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或
者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償�！�
　　“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶
責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因其他責(zé)任
人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任
�！�
　　“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人
的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償�！�
　　“堆放物倒塌造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！�
　　“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！薄耙蛄帜菊蹟嘣斐伤藫p害，林木的所有人或者管理人不能證明自己
沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！�
　　“在公共場(chǎng)所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措
施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能
證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！�
　　誰建了“豆腐渣”工程誰就得負(fù)責(zé)
　　“樓歪歪”“樓脆脆”“樓薄薄”……對(duì)于這些直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣
”工程，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此作出了原則的規(guī)定。
　　法律第八十六條規(guī)定，“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單
位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任；建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)
任人追償”。提起今年發(fā)生在上海的“倒樓”事件，人們還記憶猶新：2009年6月27日，上
海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”一幢在建的13層樓整體倒覆，致一名作業(yè)工人當(dāng)場(chǎng)被壓死亡。
　　樓是如此，橋也不例外。2009年12月4日，南京市市政監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)漢中門大橋的三十
多根欄桿裂開了口子，最大處可以伸進(jìn)手指，然而施工單位竟擅自用結(jié)構(gòu)膠連夜糊填裂縫處
。
　　侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了建筑物倒塌、脫落、墜落有關(guān)責(zé)任，并明確建筑物倒塌，由建設(shè)單位
和施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。這意味著，如果一個(gè)住宅小區(qū)內(nèi)的樓房倒塌造成人員傷亡和損失
，開發(fā)商作為建設(shè)單位，建筑公司作為施工單位，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任�！胺芍写嬖谶@一條規(guī)
定是非常必要的�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀表示說，“建筑物的倒塌，一般來說，建設(shè)
、施工單位有比較大的責(zé)任，這一條的設(shè)計(jì)是要求建設(shè)、施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。很多城市
都在大規(guī)模建設(shè)地下鐵路，不少地方也出現(xiàn)了由于地下施工而造成建筑物倒塌或者成為危樓
的情況。在這樣的情況下，地鐵建設(shè)、施工單位有責(zé)任，就可直接賠償了，就不必再由受損
建筑物的建設(shè)、施工單位先賠償，之后再去向責(zé)任人追償了。如果有其他責(zé)任人，可以先賠
償再追償，也可以由其他責(zé)任人直接賠償。受損建筑物的建設(shè)、施工單位如果沒有責(zé)任的話
就不必再先行賠償了"。沈春耀認(rèn)為，這一條款所規(guī)定的賠償情形應(yīng)更合理些。
　　同時(shí)，人大常委會(huì)委員希望對(duì)責(zé)任期限作出規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)委員賀一誠(chéng)說，“侵
權(quán)責(zé)任法雖然增加了這一條款，但沒有規(guī)定一個(gè)期限。建筑單位和施工單位應(yīng)承擔(dān)其他設(shè)施
倒塌造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任，如果在開發(fā)期間倒塌，那是很清楚的。如果在一定年份之后
發(fā)生問題，項(xiàng)目開發(fā)已結(jié)束，那還能向誰追究責(zé)任？這些問題需要法律解釋予以細(xì)化以便于
操作”。
　　首次立法明確精神損害賠償
　　《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了精神損害賠償。這是我國(guó)法律中第一次明確
精神損害賠償。
　　關(guān)于“精神損害賠償”的相關(guān)規(guī)定是侵權(quán)責(zé)任法的一個(gè)亮點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副
主任王勝明說，我國(guó)之前的法律當(dāng)中規(guī)定了死亡賠償金、殘疾賠償金，但是死亡賠償金、殘
疾賠償金如何計(jì)算，包含的內(nèi)容是什么，法律當(dāng)中并沒有具體的規(guī)定。而侵權(quán)責(zé)任法第一次
明確了死亡賠償金、殘疾賠償金，包含精神損害賠償金的金額、計(jì)算辦法等。關(guān)于精神損害
賠償怎么認(rèn)定，什么情況下構(gòu)成精神損害賠償，以及精神損害賠償究竟賠多少，確實(shí)存在爭(zhēng)
論。侵權(quán)責(zé)任法第22條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可
以請(qǐng)求精神損害賠償。王勝明表示，這個(gè)規(guī)定，一是把精神損害賠償嚴(yán)格限制在侵害人身權(quán)
益上，侵害人身權(quán)益就包括侵害生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，但不包含財(cái)產(chǎn)權(quán)。二
是什么情況下構(gòu)成精神損害。侵權(quán)責(zé)任法用了“嚴(yán)重精神損害”這個(gè)詞�！啊畤�(yán)重’怎么理
解？我們認(rèn)為像輕微的精神損害，原則上不能夠請(qǐng)求精神損害賠償，否則訴訟成本很高�！�
王勝明說，“對(duì)于什么叫做嚴(yán)重的精神損害賠償，以后的最高人民法院司法解釋可以做進(jìn)一
步的具體規(guī)定，也可以根據(jù)個(gè)別的案例來加以認(rèn)定”。
　　從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任
　　《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵
權(quán)責(zé)任。
　　法律規(guī)定，占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占
有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，
不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。
　　法律明確，從事高壓、地下挖掘活動(dòng)造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能
夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過
失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
　　此外，法律還規(guī)定，遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過錯(cuò)的，與管理人
承擔(dān)連帶責(zé)任；非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，所有人
、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任；
未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措
施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

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