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建筑工程合同管理存在的問題及管理措施

時間日期：2011-9-15 已被閱讀次：[9273]

佛山市京紡實業(yè)開發(fā)有限公司　張慶福

　　[摘　要]　建筑工程合同管理是建筑施工企業(yè)管理技巧的動態(tài)管理過程，要注意在實踐中總結(jié)
　　　　　　　和發(fā)現(xiàn)問題，不斷探索新方法，解決新問題，從而降低企業(yè)經(jīng)營風險，確保建筑工
　　　　　　　程項目順利進行。
　　[關(guān)鍵詞]　建筑施工企業(yè) 合同管理管理措施
　　
　　一、建筑企業(yè)合同管理的意義與特殊性
　　一般企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，企業(yè)與企業(yè)之間通常都訂立一些經(jīng)濟合同，但多是根據(jù)不同情況，有選擇地按照特定標準簽訂的一定范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷類合同。此類合同執(zhí)行后的結(jié)果，雖然也會帶來相應的經(jīng)濟效益和經(jīng)營影響，但畢竟只是其生產(chǎn)經(jīng)營活動中局部的、個別的經(jīng)濟關(guān)系，它不可能全面地反映整個企業(yè)生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標的執(zhí)行情況。至于某些工業(yè)企業(yè)實行的承包經(jīng)營責任制，雖也具有合同的形式和內(nèi)容，但目的在于確定國家與企業(yè)相關(guān)的責、權(quán)、利關(guān)系，是一種使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。因此，生產(chǎn)業(yè)務中對外訂立的橫向經(jīng)濟合同和承包經(jīng)營責任制與建筑合同三種合同的主體和形式都是各自獨立的，并沒有必然的聯(lián)系或相互的權(quán)利義務關(guān)系。
　　建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

　　二、當前建筑合同管理工作存在的問題
　　1、不重視合同的嚴肅性，合同簽訂不規(guī)范
　　現(xiàn)階段，大部分建筑施工企業(yè)基本上都是按合同范本作流水作業(yè)，沒有根據(jù)工程的實際情況、業(yè)主的具體要求以及自身的現(xiàn)實狀況，制定適合三方實際的更可具操作性的施工合同。在合同簽訂之前，缺乏對合同的認真評審，對合同的履約檢查，沒有力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅考慮周全，埋下風險因素。在工程施工時，沒有把合同精神有效地貫徹執(zhí)行下去，具體表現(xiàn)是合同管理員只是把合同發(fā)給第一把手領(lǐng)導過目和檔案部門存底，沒有發(fā)給現(xiàn)場負責的項目經(jīng)理，沒有把合同的主要內(nèi)容、具體要求以及相關(guān)承諾進行詳細交底，造成了合同簽訂內(nèi)容是一套，實施結(jié)果又是依據(jù)另外一套。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，不少業(yè)主和承包商采用不標準的合同文本，通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

　　2、盲目追求業(yè)務量，法律意識淡薄
　　目前，由于建筑市場的施工企業(yè)眾多，加上量的施工隊伍參與，市場的激烈競爭導致建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，建筑市場管理不規(guī)范。這一形勢致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，使得工程利潤一低再低，甚至出現(xiàn)零利潤承包工程。有些承包商為了使自己的利益不受損失或者牟取最大利益，采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)的安全帶來了隱患。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，由于缺乏相關(guān)的法律意識，忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

　　3、缺乏健全的合同管理機構(gòu)
　　一些施工單位不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
　　目前，政府有關(guān)部門對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理措施，施工單位、建設(shè)單位更要加強對施工合同進行管理。有些企業(yè)的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，如有建設(shè)工程，合同管理職責全部委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視工程業(yè)務承接和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

　　三、有效的建筑工程合同管理技巧
　　1、建立合同實施的保證體系
　�。�1）在工程施工項目部中設(shè)置專職的合同管理人員，使施工現(xiàn)場的合同管理專職化。
　�。�2）在合同總分析和合同詳細分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上。
　�。�3）組織項目部各成員學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。
　�。�4）將合同事件責任分解落實到人，并明確相關(guān)責任的工程風險和法律風險。
　�。�5）建立有效便捷的文檔管理和查詢系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。
　�。�6）建立報告和行文制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動有充足依據(jù)。

　　2、及時做好合同跟蹤工作
　�。�1）及時對合同文件和各種工程文件資料進行整理分析，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應工程實施狀況的信息。
　　（2）分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。
　�。�3）分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。

　　3、合同管理部門實施有效的合同監(jiān)督
　�。�1）在現(xiàn)場對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給他們以合同方面的幫助，如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。
　�。�2）對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，如督促他們完成合同職責，檢查對方合同責任情況，追究其違約責任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。
　�。�3）參與各種檢查驗收，并提出相應的報告。
　�。�4）對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時提出索賠要求。
　�。�5）經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合，及時預防行為的法律后果，堵塞己方工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的不足，及時提出索賠要求。
　　（6）收集、整理、保存各種工程資料。

　　4、進行有效的合同診斷
　�。�1）逐條分析各個問題產(chǎn)生差異的原因及內(nèi)部和外部的各種影響因素。
　�。�2）分析各種影響因素達到影響程度的大小。
　�。�3）分別確定各個影響因素由誰引起，按合同規(guī)定應由誰承擔責任以及承擔責任的大小。
　�。�4）對發(fā)現(xiàn)的問題和差異采取什么樣的解決措施。如責任方增加生產(chǎn)要素投入，采取新的技術(shù)方案，提出索賠要求，修改計劃或修訂合同。

　　四、結(jié)束語
　　建筑施工企業(yè)工程合同管理是一個動態(tài)管理過程，是建筑施工企業(yè)管理中的一種重要方法，是經(jīng)濟手段法律化的形式之一。建筑企業(yè)工程合同管理，對于施工企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，對進一步加強建設(shè)工程經(jīng)濟承包責任制有著普遍的適用意義。建筑施工工程合同規(guī)范化管理的實行也是能夠充分體現(xiàn)建筑施工企業(yè)經(jīng)營責任的最好形式，施工企業(yè)嚴格使合同管理貫穿于從工程招投標到工程竣工驗收、結(jié)算的全過程，既有利于合同目標的實現(xiàn)，又能夠促進工程技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。

　　參考文獻
　　[1]崔寶霞，淺談建設(shè)工程施工合同管理[J]。包鋼科技，2003（12）。
　　[2]張云騰，建設(shè)工程施工合同管理的探討[J]，福建建筑，2005（5）。

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