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公示平臺

政策法規(guī)

廣東省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2002年度全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)檢查及評優(yōu)工作情況通報的通知（2003/1/29）

時間日期：2003-2-18 已被閱讀次：[11120]

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　粵建管函[2003]15號

廣州市建委，各地級以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行政管理規(guī)定，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)的管理水平，遏制重大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)將《2002年度全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)檢查及評優(yōu)工作情況通報》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年一月十七日

　　　　　　　　　　2002年度全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工
　　　　　　　　　　　　達(dá)標(biāo)檢查及評優(yōu)工作情況通報

根據(jù)省建設(shè)廳的工作部署，省建設(shè)廳分別于2002年6月、12月結(jié)合“安全月”、年度安全生產(chǎn)大檢查等工作，各組織8個檢查組，對全省21個地級市和順德、南海市的在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)檢查及評優(yōu)工程檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、全省建設(shè)工程施工安全管理現(xiàn)狀

　　去年，各級建設(shè)行政主管部門通過認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和專項通知精神，將安全生產(chǎn)作為管理工作的重點，深入開展學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、和組織“安全月”、項目經(jīng)理安全輪訓(xùn)教育、施工安全大檢查等活動，并對安全管理實行專項治理，加強了重大安全事故的防范工作。從6月份隨機抽查各市3項在建工程的情況來看，受檢工程普遍落實了安全評價制度和安全生產(chǎn)層級責(zé)任制，被抽查在建工程絕大部分安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，基層管理人員和作業(yè)工人的安全意識有了明顯的提高；從全年安全評價統(tǒng)計來看，全省安全評價覆蓋率為82%，竣工評價及文明施工單項不合格工程均為9項，合格率為99%；在建階段評價不合格工程82項，合格率為99.13%，文明施工單項不合格工程157項，合格率為98.3%。

　　絕大部分地區(qū)在開展施工安全達(dá)標(biāo)活動中，較好地完成了年初提出的目標(biāo)，并取得了顯著的成效。如廣州市先后制訂了《關(guān)于加強建設(shè)工程安全文明施工管理的若干規(guī)定》、《單位工程竣工施工安全評價要求和工作程序》、《廣州地區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)工作責(zé)任制（暫行）》等規(guī)定；推行安全文明施工與建筑市場管理“五掛鉤”的管理辦法，即安全生產(chǎn)文明施工與企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)資格、市場準(zhǔn)入、項目經(jīng)理和項目總監(jiān)資格以及各類評優(yōu)掛鉤的管理辦法；市政工程安全施工設(shè)施費不列入工程投標(biāo)內(nèi)容，以及安全生產(chǎn)管理末位工程上報檢查制度等，促使在建工程普遍加大了安全管理力度。

　　深圳市實行了對施工違規(guī)行為記入企業(yè)不良記錄檔案并通過專門網(wǎng)頁公告的制度；出臺了《深圳市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)綜合考評辦法》，量化評價各施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)，并明確了監(jiān)理對安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任，有效地對施工安全進(jìn)行監(jiān)管。

　　珠海市制定了《施工企業(yè)年度安全業(yè)績考核辦法》，對全市所有施工企業(yè)的施工安全業(yè)績進(jìn)行考核，對考核優(yōu)良的單位給予通報表彰，不合格的單位通報批評，并給予降低資質(zhì)等級或停止承接任務(wù)等處罰，強化了施工企業(yè)的安全管理意識。對全市所有在建工程100%進(jìn)行了5個階段的安全評價。

　　佛山市實行安全檢查不合格掛牌警告制度，需停工整治的掛黑牌，對可邊整改邊施工的掛黃牌；安全監(jiān)督站配置數(shù)碼相機隨時攝錄工地狀況，每季度整理制作一盤VCD，請存在安全問題的施工、監(jiān)理企業(yè)集中觀看，取得了很好警示和整治效果。

　　二、省雙優(yōu)工地評審情況

　　去年上半年申報的省雙優(yōu)工地共有126項，下半年補充申報32項。從評審的情況來看，申報項目的管理水平有較大提高，主要表現(xiàn)為：一是工地安全措施和硬件投入提高，二是企業(yè)和項目管理人員的安全意識和責(zé)任感大大增強。比較突出的地區(qū)與施工項目為：

　　（一）廣州市參評的項目文明施工普遍增加投入，大部分工程生活區(qū)建設(shè)較好，不但職工住宿條件改善，還設(shè)有多種形式的娛樂活動室。職工食堂設(shè)施完善，干凈衛(wèi)生，給職工創(chuàng)造了良好的施工和休息環(huán)境。較為突出的工地有廣州外語外貿(mào)大學(xué)圖書館（韶關(guān)市第一建筑工程公司施工）、南湖半島花園中心區(qū)工程（中天建設(shè)集團(tuán)有限公司施工）。

　　（二）深圳市申報的十多個項目工地，施工現(xiàn)場管理水平都比較高，如江蘇華建公司安全設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場管理嚴(yán)要求，整潔的施工、辦公和生活場所，展示了施工企業(yè)的新風(fēng)貌和文明建設(shè)。

　　（三）梅州市近二年通過接受國檢的考驗，工地管理水平上了一個新臺階，省直扶貧對象——大埔縣，也積極申報雙優(yōu)工地并通過了市級評審。興寧市申報的一個項目工地，還得到了外商業(yè)主的支持，認(rèn)為政府真正從人民利益出發(fā)抓好工地的安全文明建設(shè)。梅州寶麗華建設(shè)公司，“圍龍大酒店和食府”工程，不僅安全管理和文明施工達(dá)到創(chuàng)優(yōu)水平，還自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出扎實、到位的安全管理和措施。

　　（四）佛山市申報的項目工地，井字架均配設(shè)有線電視監(jiān)控和通話對講系統(tǒng)，井架平臺等安全警示牌醒目，臨邊防護(hù)工具化定型化水平較高，全市取消了竹木腳手架和木支撐，充分反映出佛山市建設(shè)局和安監(jiān)站、施工企業(yè)，對安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度。

　　（五）云浮地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)，但建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到：“經(jīng)濟(jì)條件差不應(yīng)成為不搞好安全達(dá)標(biāo)的理由。”該市施工創(chuàng)優(yōu)積極性高，不斷涌現(xiàn)出大批雙優(yōu)工地。云浮二建多年來成為該市安全文明施工活動的“領(lǐng)頭羊”，今年申報的電訊樞紐大樓，以安全“國優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格施工，得到專家們評審組高度評價。新興縣長期重視工地安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，申報的省雙優(yōu)工地也得到評審組的肯定。

　　（六）此外，中建三局（珠海）一公司承建的珠海北師大圖書信息中心工程、省華僑建設(shè)公司承建的珠海摩天宇工程、中建三局（廣州）一公司承建的南海市怡翠花園芙蓉苑8-9樓工程、中建五局施工的東莞維多利花園二期商住樓工程等項目都具有較高的安全生產(chǎn)文明施工管理水平。

　　三、檢查與評優(yōu)中發(fā)現(xiàn)的存在問題

　　（一）對安全生產(chǎn)工作重視不夠，缺乏必要的管理力度，安全管理隊伍有待加強。

　　個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)（包括企業(yè)），未能真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)重大的責(zé)任，未能花大力氣解決本地區(qū)（本部門）工地長期普遍存在的不達(dá)標(biāo)和臟亂差現(xiàn)象，缺少緊迫感和責(zé)任感。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人平時忙于事務(wù)，對安全生產(chǎn)的形勢和大政方針、對安全文件等無暇顧及，只停留在口頭上講安全，或被動式應(yīng)付檢查走過場，影響了安全工作的落實。部分工地?zé)o專職安全員或安全員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

　　（二）施工現(xiàn)場安全投入不足。

　　由于一些地區(qū)實行了低價中標(biāo)制度，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，部分項目重質(zhì)量輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，個別抽查的工地，此問題比較嚴(yán)重。

　　（三）安全管理資料存在較多問題。

　　責(zé)任制未逐級簽訂，缺蓋章簽名，未建立考核制度，質(zhì)量、安全資料混合，分門別類造冊欠缺。

　　施工安全組織設(shè)計，未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行計算，安全措施不全、不準(zhǔn)，或?qū)嶋H與方案不符。

　　安全交底無針對性，多個工地千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)格式，只是簽個名，企業(yè)自評給分過高，發(fā)現(xiàn)隱患、問題，也給出90多分。

　　（四）安全技術(shù)和措施方面存在的問題。

　　1.扣件式鋼管腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范，未按照建設(shè)部新頒布的安全技術(shù)規(guī)范編制施工組織設(shè)計和進(jìn)行搭設(shè)，腳手板采用小竹桿，且未滿鋪，內(nèi)側(cè)水平防護(hù)設(shè)置不規(guī)范。

　　2.施工用電方面普遍存在較多問題，如施工組織設(shè)計不完善，不采用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，防漏電開關(guān)參數(shù)不符合規(guī)定，未完全做到三級配電兩級保護(hù)和“一機、一閘、一漏電、一箱”，線路架設(shè)不合理等。

　　3.通道口防護(hù)棚較多的采用不合格的材料，達(dá)不到防護(hù)的目的，棚內(nèi)側(cè)防護(hù)不嚴(yán)，防墜落半徑不夠。

　　4.部分工地，電焊機未設(shè)二次空載降壓保護(hù)器或觸電保護(hù)器。

　　5.不少工程井字架附墻安裝不規(guī)范，防護(hù)門未作到定型化和工具化，無量化驗收的內(nèi)容。

　　6.塔吊運轉(zhuǎn)記錄填寫不真實、不全面，加節(jié)、加附墻后無驗收，開關(guān)箱配置不符合要求、部分使用石板開關(guān)做隔離開關(guān)，電纜線未按要求固定等。

　　7.仍有部分工程使用不合格安全網(wǎng)、安全帽，臨邊防護(hù)未做到定型化、工具化。

　　四、今后工作的重點和必須加強的方面。

　　（一）要全面貫徹落實建設(shè)工程安全評價制度。

　　2000年頒布的《廣東省建設(shè)工程施工安全評價管理辦法》，是根據(jù)國家強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定的。實踐證明，開展安全評價制度將安全監(jiān)督工作貫穿于施工的全過程，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、文明施工”方針的重要手段，凡是開展安全評價好的地區(qū)，安全生產(chǎn)、文明施工水平也比較高。各級安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)確實按照《廣東省建設(shè)工程施工安全評價管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行五個階段的評價，并作為安全監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，確保在監(jiān)工程安全評價覆蓋率達(dá)到100%。同時要研究建筑施工企業(yè)安全保障機制，以及機制保證各項安全管理規(guī)章和措施的落實，做到安全生產(chǎn)事事有人管，天天有人管。

　　（二）落實工程項目安全生產(chǎn)、文明施工經(jīng)費，逐步推行建設(shè)工程意外傷害保險制度。

　　各地可以根據(jù)本地實際制定相應(yīng)政策，將安全技術(shù)措施費和文明施工項目費單列，并測算其定額，這兩部分費用不納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)，并設(shè)立獨立資金帳戶，施工現(xiàn)場必須通過施工安全監(jiān)督機構(gòu)的階段評價，施工單位方可分階段提取資金，確保上述費用的正常使用。同時，可參照上海、山東、湖北、青島等省市的作法，結(jié)合我省實際情況，逐步推行建設(shè)工程意外傷害保險制度，將安全保險辦理情況作為安全報監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并實行浮動投保費制度，對連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應(yīng)增加投保額，充分調(diào)動企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。

　　（三）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，提高執(zhí)法效率，建立各方不良行為檔案庫。

　　當(dāng)今社會信息化高速發(fā)展，信息資源越來越成為重要的生產(chǎn)力，要充分利用信息化手段，加快建立全省監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法成本。建立各方主體單位不良行為檔案庫，對建設(shè)各方主體單位違反基建程序，嚴(yán)重違反施工安全管理規(guī)定，施工現(xiàn)場發(fā)生重大安全事故等不良行為和違規(guī)行為予以記載（包括事故匯總表），在有關(guān)企業(yè)資質(zhì)審查、投標(biāo)資格確認(rèn)、市場準(zhǔn)入、項目經(jīng)理資格審核、項目監(jiān)理資格審核等方面依法進(jìn)行行政處罰。

　　（四）進(jìn)一步加強對危險性較大和事故頻繁發(fā)生的分部分項進(jìn)行專項整治工作。

　　去年以來，我省連續(xù)在塔吊、起重吊裝設(shè)備、人工挖孔樁等部位發(fā)生重大傷亡事故，必須有計劃、有步驟地對危險性較大和安全事故多發(fā)部位進(jìn)行專項整治，遏制特大、重大事故的發(fā)生。要組織開展腳手架、井字架、塔吊、施工臨時用電等的專項整治工作。

　　（五）加快淘汰落后施工工藝，倡導(dǎo)使用先進(jìn)技術(shù)。

　　要盡快出臺淘汰和限制使用竹木腳手架、人工挖孔樁等落后施工工藝的措施，確保施工安全。

　　（六）統(tǒng)一施工安全資料標(biāo)準(zhǔn)，制定全省施工安全資料統(tǒng)一用表。

　　要組織專家根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定全省統(tǒng)一的安全資料范本，指導(dǎo)施工單位資料整理工作，解決目前安全管理資料混亂的狀況。

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