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《建筑市場管理?xiàng)l例》起草工作已啟動(dòng)

時(shí)間日期：2010-4-27 已被閱讀次：[8511]

為完善建筑法規(guī)制度，規(guī)范建筑市場秩序，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了《建筑市
場管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的起草工作。2月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)
督司召開《條例》起草啟動(dòng)工作座談會(huì)。部政策法規(guī)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、質(zhì)量安全司、部稽查
辦公室等司局，部政策研究中心，地方建設(shè)行政主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)，專家學(xué)者以及建筑市
場各方行業(yè)主體參加了座談會(huì)。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長王素卿對(duì)《條例》的起草工作進(jìn)行了說明。針對(duì)
《條例》起草的必要性，王素卿指出，建筑業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人民生活作出了巨
大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前建筑市場主體行為不規(guī)范，各類市場違規(guī)問題仍然大量存在。例如：建設(shè)單
位不遵守法定建設(shè)程序，肢解發(fā)包，拖欠工程款，承包方轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民
工工資，各類中介組織違法違規(guī)操作等問題依然突出，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這些違法行為缺乏
有效的制約和處罰機(jī)制。為此，急需通過《條例》的制定，解決目前法律、規(guī)范對(duì)于市場主
體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問題。
　　王素卿指出，《條例》的制定次加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)單位市場行為的有效監(jiān)管；完善市場準(zhǔn)入
制度，加強(qiáng)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)格清出；完善細(xì)化工程款支付規(guī)則，解決拖欠農(nóng)民工工資
問題；整治社會(huì)反響較大的虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包問題；推動(dòng)建筑市場機(jī)制建設(shè)，
解決誠信體系建設(shè)、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、新型工程建設(shè)組織模式的法律依據(jù)問題。
　　王素卿對(duì)于《條例》制定的基本原則提出了初步想法：一是在適用的范圍和管理體制體
制上，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)
計(jì)管理?xiàng)l例》3個(gè)條例確定的適用范圍和管理體制保持一致。二是處理好與相關(guān)法規(guī)銜接的
關(guān)系，既要遵守上位法的原則，也要能夠針對(duì)建筑市場存在的突出問題，形成自己的體系，
豐富和細(xì)化現(xiàn)行法律法規(guī)。三是考慮完善市場機(jī)制與規(guī)范政府監(jiān)管并重，既要采用經(jīng)濟(jì)手段
，建立市場主體之間相互制約關(guān)系，也要加強(qiáng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的行政監(jiān)管，管住、管好。同時(shí)
，減少不必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)功能，為行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造健康的市場
環(huán)境。四是注重《條例》的操作性和執(zhí)行效力。針對(duì)建筑市場的突出問題，深入認(rèn)證，慎重
選擇，采取簡單可行、科學(xué)有效的管理措施，增強(qiáng)法規(guī)措施的針對(duì)性和有效性。
　　與會(huì)各方代表就建筑市場當(dāng)前存在的突出問題進(jìn)行了討論并發(fā)表了各自的見解和立法建
議。大家一致認(rèn)為，《條例》起草工作非常有必要，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前市場存在的虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)
包、掛靠、拖欠工程款等突出問題提出法律解決措施，并盡快出臺(tái)。
　　政策法規(guī)司司長曹金彪?yún)⒓恿俗剷?huì)，對(duì)于《條例》起草工作提出了3點(diǎn)要求：一是《
條例》要突出重點(diǎn)，解決當(dāng)前社會(huì)關(guān)注、行業(yè)反映的突出問題；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，取得各
方面支持；三是借鑒并運(yùn)用歷年來建筑立法的工作成果，處理好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
　　據(jù)悉，根據(jù)座談會(huì)的意見，起草工作小組將進(jìn)一步梳理《條例》起草重點(diǎn)，內(nèi)容框架和
研究專題，抓緊進(jìn)行研究，預(yù)計(jì)今年10月底以前完成前期起草工作。
健全法規(guī)制度體系推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

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